《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和《中共**省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，党的群众路线教育实践活动从今年下半年开始，自上而下分２批开展，每批时间半年左右，2018年7月基本完成。第一批为省级领导机关及其直属单位，第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。在第一批党的群众路线教育实践活动开展期间，省以下地区部门单位，不要等待观望，要认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神，该改的马上改，该做的马上做，同时结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见，为教育实践活动做好准备。

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央强调指出，在党的群众路线教育实践活动全过程中，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。省委强调,以“****” 为总载体,把教育实践活动抓出成效、抓出特色、抓出影响,以教育实践活动推动经济社会又好又快发展。市委下发了《关于第二批党的群众路线教育实践活动单位认真开展“四风”问题先查先改工作的通知》，要求第二批党的群众路线教育实践活动单位先行认真查找和整改形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”方面存在的突出问题。

为贯彻落实中央和省委、市委要求，现结合实际，就做好我县第二批活动单位在第一批活动期间开展“四风”问题先查先改工作，拟定如下实施方案。

一、目标要求

开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决“四风”问题，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，服务发展的能力进一步增强，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。通过改进领导干部作风，带动社会风气进一步好转。

在第二批参加教育实践活动单位认真开展“四风”问题先查先改工作，认真学习领会中央、省委和市委精神，准确把握中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和具体安排，先行收集在反对“四风”方面的意见建议，查找在“四风”方面存在的突出问题，明确“四风”具体表现形式，针对查找到的突出问题，明确整改责任，限时整改，为第二批教育实践活动抓出成效、抓出特色、抓出影响奠定思想基础和工作基础。

在开展党的群众路线教育实践活动前开展“四风”问题先查先改工作，要坚持四个结合，即把先查先改工作与查摆问题、解决问题、建章立制、推动工作结合起来。

把先查先改与查摆问题结合起来。各乡镇、街道办事处、县直各部门要结合本单位实际，对照《党员干部在作风方面存在的突出问题》，深入查找“四风”以及“庸懒散漫浮”方面存在的突出问题，看存在哪些作风之弊、行为之垢，具体表现是什么。

把先查先改与解决问题结合起来。对在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”方面存在的突出问题，要落实整改责任，明确整改时限，确保切实解决问题。

把先查先改与建章立制结合起来。要针对整改后容易出现反弹的问题，立规矩、建制度，从源头上防治作风不正、不实、不廉等问题。要对已有的制度进行梳理，做好相关制度的“废改立”工作。

把先查先改与推动工作结合起来。开展“四风”问题先查先改工作的目的是为下一步开展群众路线教育实践活动打基础、作准备，同时也是为了进一步推动当前工作、促进和谐稳定。各乡镇、街道办事处、各部门要围绕经济社会发展这一中心，扎实开展“四风”问题先查先改工作，进一步推动特色小城镇建设、项目建设、美丽乡村“两个硬化”、同步小康驻村等相关工作，进一步转变作风，密切党群干群关系，促进和谐稳定，以作风建设的新成效进一步凝聚起推进科学发展、后发赶超、同步小康的强大合力。

二、方法步骤

在开展党的群众路线教育实践活动先查先改工作中，要坚持把学习调研贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，切实做到边学边查边改。

（一）先行学习调研、听取意见。重点是搞好宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

在活动未启动前，各级干部特别是党员领导干部要在学习上先学一步，学深一点。采取集中学习与个人自学、辅导报告与案例分析、革命传统教育与警示教育相结合等形式，通过党委（党工委、党组）会议、中心组学习、党支部会议、党小组会议等形式，组织广大党员干部认真学习领会中央、省委和市委关于党的群众路线教育实践活动有关文件，学习中央和全省党的群众路线教育实践活动工作会议精神，学习中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委、市委、县委的“*项规定”。开展理想信念、党性党风 党纪和道德品行教育，开展反对“四风”等专题讨论，准确把握开展教育实践活动的总要求、总载体、聚焦点和工作重点，明确反对“四风”的具体要求。开展中国特色社会主义宣传教育，开展正反两方面案例剖析。开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，引导广大党员干部牢固树立宗旨意识，强化群众观点。

要采取不同方式，广泛听取基层党员群众对开展活动的意见建议，收集领导班子和个人在“四风”方面存在的问题和改进意见。领导干部要带头转作风，深入开展“讲、访、帮、促”活动和“联乡、驻村”工作，扎实开展“查民情、听民意、解民忧”活动，同步小康驻村工作组吃住在村、工作在村，促进广大党员干部走进基层、贴近群众，充分征求群众意见。参加第二批教育实践活动单位，要结合本单位实际，充分利用开展业务工作、召开各类会议、群众来办事、下基层调研督查、走访慰问，开展集团帮扶、实施“两个硬化”工程等与党员干部群众直接联系和接触的时机，广泛听取对本单位开展教育实践活动的意见建议，收集在反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风以及“庸懒散漫浮”方面的意见建议。同时，要注意运用现代信息技术手段，广泛听取意见建议。

（二）先行查摆问题、开展批评。参加第二批教育实践活动单位要根据听取和收集到的意见建议，重点围绕为民务实清廉要求，对照中央八项规定和省委、市委、县委十项规定，对照“四风”以及“庸懒散漫浮”主要表现形式，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等形式，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。

会前，要采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、下评上等多种方式，各纪工委和乡镇、街道办事处民生特派组要在部门和乡镇、街道办事处悬挂“#from 本文来自九象www.jike120.com，全国最大的免费范文网 end#四风”问题征求意见箱，广泛收集党员干部群众和服务对象对本单位领导班子、党员干部在“四风”方面存在问题的意见，单位主要负责同志要与班子成员交心谈心，班子成员要对照为民务实清廉的要求撰写发言材料。

会上，要以整风精神开展批评和自我批评，找准“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生“四风”的思想根源，真正触及问题，挖到思想深处，防止避重就轻。对查找出来的问题认真进行分析，从中发现影响发展大局的根本性问题、影响群众利益的根本性问题、影响发展环境的根本性问题。要真正做到查找要准、剖析要透，不能以个别问题代替全局性问题，不能以现象问题代替本质问题，不能以少数人的利益问题代替多数人的利益问题，不能以集体问题代替个人问题。要坚持“团结—批评—团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，既红红脸、出出汗，又明确整改方向。

根据省委和市委的统一安排部署，为深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神，着力纠正享乐主义、奢靡之风等不良风气，在党的群众路线教育实践活动先查先改工作中开展会员卡清退、巩固深化“小金库”治理和公务 用车问题专项治理成果工作。要求清退会员卡，做到“零持有”；巩固深化“小金库”专项治理成果，做到“零设立”；巩固深化公务用车专项治理成果，做到“零违规”。 各乡镇、街道办事处、县直各部门要将会员卡清退、巩固深化“小金库”治理和公务用车问题专项治理成果纳入专题民主生活会内容，县纪委将适时组织各纪工委和民生特派组会同有关部门对相关工作进行检查。

会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员对照检查材料。重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况。

县委将派出督导组，全程参与各乡镇、街道办事处和县直各部门领导班子专题民主生活会。各乡镇(街道办事处)党委（党工委）和县直各部门党组（党委）也要派出指导组，认真组织所辖基层党组织召开专题民主生活会。

（三）先行整改落实、建章立制。针对查找出来的“四风”方面特别是作风方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。对立即能够解决的，立说立改，决不拖延；对在第一批教育实践活动期间能够整改的，落实整改责任，明确整改时限，抓紧进行整改；对整改后容易出现反弹的问题，要抓紧建立健全相关制度，加强督促检查，确保整改到位，取得成效。着重抓好以下四个方面工作。

一要着力解决形式主义问题。形式主义的表现形式是学风不正、学用脱节，文山会海、空话套话，弄虚作假、欺上瞒下，蜻蜓点水、走马观花，不切实际、不求实效，落实不力、工作疲沓。

着力改进文风会风、改进工作作风。对各部门各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行专项清理，根据工作需要精简合并，集中治理会议多、文件多、检查多的问题，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。进一步简化行政审批事项、审批流程和审批环节，加强县、乡、村三级政务服务和便民利民服务体系建设，督促各乡镇、街道办事处、县直各部门充分授权、集中办理。坚决反对调查研究不深入，下基层蜻蜓点水、走马观花等不良现象。坚决反对做表面文章、搞政绩工程，弄虚作假、欺上瞒下，工作不切实际、不求实效，工作落实不力、文件执行不力等不良作风。要对热衷于搞形式主义的部门单位和干部实行问责，加大对形式主义造成危害的责任追究。

二要着力解决官僚主义问题。官僚主义的表现形式是高高在上、脱离群众，跑官要官、任人唯亲，急功近利、好大喜功，不负责任、不敢担当，吃拿卡要、与民争利，表里不一、纪律松懈。着力治理“庸懒散漫浮”等不良风气。加强对各乡镇、街道办事处、县直各部门特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下等问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办等不良机关作风，以及在征地拆迁、教育、卫生等领域损害群众利益的问题。着力解决脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等问题。要教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，深入到问题最突出的地方，接地气、通下情，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，把人民群众当家人、把群众反映的问题当家事、把做好群众工作当家业，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

三要着力解决享乐主义问题。享乐主义的表现形式是思想空虚、精神颓废，慵懒松散、不思进取，迷恋特权、弄权贪腐，计较 待遇、追名逐利，玩心太重、生活腐化。要教育引导党员干部牢记“两个务必”，着重克服享乐思想和特权思想。着力解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等问题。进一步狠刹“赌博风”、“宴请风”、公车私用和“走读”等不良风气。教育引导党员干部克己奉公，勤政廉政，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的**精神。

四要着力解决奢靡之风问题。奢靡之风的表现形式是讲究排场、铺张浪费，大兴土木、违规建设，节庆泛滥、赛事成灾，巧立名目，挥霍公款。对“三公”经费使用情况进行全面清查，继续清理检查“小金库”，坚决制止铺张浪费行为。狠刹“吃喝风”，严禁用公款大吃大喝，以各种名义互相宴请和安排高消费娱乐活动。严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

三、有关要求

参加第二批教育实践活动的党委（党工委、党组）要高度重视，充分认识开展“四风”问题先查先改工作的重要性，加强领导，精心安排，强化督查，抓好整改落实。要把开展“四风”问题先查先改工作与做好第二批教育实践活动准备工作有机结合，有针对性研究制定本单位开展教育实践活动的实施方案；与提高思想认识，强化宗旨意识和群众观点有机结合，不断提高做好群众工作能力；与发现培育为民务实清廉先进典型有机结合，充分发挥典型引领作用；与全力完成下半年经济社会发展各项指标任务有机结合，推动全县科学发展、后发赶超、同步小康。同时，要做好与第一批开展教育实践活动单位的上下联动。

请各乡镇（街道办事处）党委（党工委）、县直各部门党组（党委）于****年**月**日前将围绕“四风”收集到的意见建议、查找出的突出问题、制定的整改措施以及整改落实情况等报县活动领导小组办公室（县委组织部）。