乡纪委“带案下访解民忧’专项工作

乡纪委“带案下访解民忧’专项工作实施方案

按照县纪委在纪检监察机关开展“带案下访解民忧”专项工作的总体部署，乡纪委研究决定，从2013年9月开始，在全乡开展以反对“四风”、服务群众为主要内容的“带案下访解民忧”专项工作。为此，特制定本实施方案。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展专项工作的责任感和紧迫感

近年来，随着经济社会快速发展和基层群众法制观念的不断增强，全县基层涉纪信访总量呈逐年上升趋势，部分乡镇农村群众越级上访增多，少数农村集体上访增多，重信重访增多，一些疑难复杂信访问题累积成为了老户访。解决好以农村为主的基层涉纪信访问题，尤其是进京、赴省、到市越级访问题已经成为全县纪检监察机关面临的重要课题，必须引起全县各级纪检监察机关的高度重视。开展“带案下访解民忧”专项工作，就是要以为民务实清廉为主题，通过纪检监察领导干部包案下访，集中解决“四风”方面突出问题

和涉纪疑难案件，最大程度实现好、维护好、发展好基层群众的根本利益。为此，全县纪检监察机关要牢树立“四个推定”（即群众有理、干部有错、问题有解、基层可解）的工作理念，切实增强开展“带案下访民忧”专项工作的责任感和使命感，把此项专项工作作为纪检监察机关密切党和人民群众血肉联系的一个重要载体，作为解决全县党员干部和纪检监察干部“四风”问题的切入点，把专项工作能否取得成效做为检验纪检监察机关改进作风是否取得成效的基本依据，以踏石留印、抓铁有痕的精神，切实解决基层涉及信访问题，推动全县基层党风廉政建设再上新台阶。

二 、明确任务，突出重点，全面实现涉纪信访“三升三降”工作目标

（一）工作任务

这次专项工作的主要任务是：县纪委、监察局督办解决“四风”和涉纪信访案件16件，全县查办解决“四风”和涉纪信访案件16件。

（二）工作重点

这次专项工作的重点是：集中解决重信重访、上访老户和涉纪信访疑难问题，高质量查办市纪委交办的信访“两要”案件，彻底清理历年信访遗留案件，解决干部队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。通过专项工作开展，全面实现涉纪信访以实名举报数量升高、依法信访数量升高、查实率升高和信访总量降低、越级访数量降低、重复访数量降低为主要内容的“三升三降”工作目标。

（三）进度要求

专项工作从201 3年9月开始，至2 014年7月结束。共分三个阶段。

1、排查梳理阶段（201 3年9月）

全县各级纪检监察机关对“四风”和涉纪信访案件要认真梳理，摸清底数。县纪委将筛选一批涉纪信访案件作为专项工作任务分解下达乡镇（管理中心）纪委，各乡镇（管理中心）纪委也要根据实际情况筛选一定数量的涉纪信访案件，并于9月30日前报县纪委信访室。对于专项工作开展期间新增的信访案件，各乡镇（管理中心）纪委要及时上报，县纪委将及时汇总，并纳入专项工作任务计划。

2、督办查办阶段（201 3年10月-2 014年5月）

省纪委监察厅督办的信访案件要在201 3年12月以前全部办结。市纪委监察局交办的信访任务，要在2018年4月前全部办结，并严格执行信访举报案件办理期限的有关规结案报告或延期办结报告（延期报告要明确延长时间）。县纪委筛选的信访案件要即时办结即时上报，在明年5月底前全部办结。

3、总结验收阶段（2018年6月-7月）

全县各级纪检监察机关要全面总结专项工作开展情况，进一步完善涉纪信访工作长效机制。县纪委、监察局将对各镇（管理中心）纪委案件办结率、查实率进行考核、排队、通报，并将考核结果作为年度党风廉政建设责任制的一项重要内容。并对工作搞得好的单位和个人予以表彰；对工作搞得不好的单位和个人进行批评；对由于工作不力，造成一定后果的，要进行问责。

三、加强领导，强化措施，扎实推进专项工作深入开展

（一）切实加强组织领导

按照省、市纪委的要求，经县纪委常委会研究决定，全县“带案下访解民忧”专项工作采取领导带头接访．，分片包案下访的方式，集中解决“四风”和涉纪信访疑难问题。为此，县纪委、监察局成立了专项工作领导组，由县委常委、纪委书记牛恩毅任组长，县纪委副书记张树军任副组长。领导组下设办公室，由县纪委副书记张树军任办公室主任，办公#from 本文来自九象www.jike120.com，全国最大的免费范文网 end#室设在县纪委信访室。全县各级纪检组要对专项工作高度

重视，尽快成立相应机构，集中力量推进专项工作。各乡镇（管理中心）纪委书记是开展专项工作的主要负责人，要坚持“属地管理，分级负责”原则，实行“五定六包”责任制（即定包案领导、定部门负责人、具体办案人、定结案时间、定回访率；包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉罢访、包稳定），真正解决好群众反映的问题。各级纪检监察信访举报部门要充分发挥职能优势，梳理好案件线索，做到查的准、抓得实，解决的了、解决的好。

（二）全面落实六项制度

1、领导包乡镇包案责任制

县纪委监察局领导班子成员实行包乡镇包案责任制，在专项工作中带头做到“三个一”，即：每人到县纪委信访室（举报中心）接待群众来访一天；督办解决“四风”或涉纪信访疑难案件一个；每人包一个乡镇（管理中心）。乡镇（管理中心）纪委书记实行包案责任制，每人分包各自乡镇信访案件。乡镇（管理中心）纪委在收到县纪委的交办案后，要在1 0日内将纪检监察机关包案情况统计表》（见附件3）

上报县纪委信访室。

2、每月例会制度

县纪委专项工作领导组每坦土迫组织各乡镇（管理中心）专项工作领导组负责人召开工作例会，听取“带案下访解民忧”专项工作推进情况，研判各乡镇（管理中心）工作进展及案件办理质量，安排部署下一步工作任务。各乡镇（管理中心）纪委专项工作领导组例会书面汇报料、《涉纪信访案件办理情况汇总表》（见附件4）要于每月15日前报县纪委信访室。

3、一案一事办结报告制度

各乡镇（管理中心）纪委对县纪委交办的专项工作信访案件，要一案一报，不得一个结案报告垫鸯墨叠≤呈『牛。县纪委交办案的上报材料一式三份，市纪委交办案的上报材料一式五份，省纪委菱办案的王菽-料一式八份，要求材料齐全，格式规范。上报必备材料包括：涉纪信访案件办理情况表、结案报告、调查报告或初核报告、处分决定、实名举报人的见面材料，实行告诫教育的，还要附当事人的检查。材料格式统一按照《纪检监察机关信访公文与业务流程规范》一书中的式样和内容要求行文。

4、举报人见面制度

对于此次县纪委交办的实名举报的信访案件，案件办结后必须与举报人见面，听取检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见，并将书面意见汇同结案材料一并报县纪季篁步在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时或不具名写出书面意见时，交办案件承办单位应附有对其不同意见或无书面意见的说明。否则，原则上不予结案。5、涉纪信访案件结案联审制度。

为切实达到专项工作开展“四个不结案”的工作要求（即案件不查清不结案，处理不恰当不结案，问题不解决不结案，群众不满意不结案），县纪委成立了信访案件审查组，审查组组长由县纪委副书记张树军任，副组长由县纪委常委、检查室主任郭旭亮担任，成员由信访室、案管室、审理室组成，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，对承办单位报送的结案材料进

行全面审核。经审查发现没有查清、查透的信访案件，书面回复相关乡镇（管理中心）纪委，重新或补充调查。限定期限内仍未查清的，县纪委将采取异地调查，或直接查办的方式进行复查，并对复查过程中发现的失职渎取、敷衍塞责、消极应付行为责任人通过责任倒查，进行问责。

6、考核通报制度

县纪委将对此次专项工作中涉纪信访案件的办理进度、办理质量、办结率、查实率，每月进行一次汇总考核，考核情况报县纪委常委会并通报全县。

（三）加大责任追究力度

各级专项工作办公室要加强督促检查，加大责任追究力度，对不履职、不作为，解决问题不到位，尤其是解决进京、赴省、到市访不力，甚至弄虚作假的党员干部，要严格按照《长治市纪检监察信访工作过错责任追究办法》进行问责；对那些群众不满意、口碑不好的干部，要建议组织人事部门予以调整；对工作不力，方法不当，导致发生大规模集体上访和极端恶性上访事件的，县纪委、监察局直接查办；‘对于包庇违纪分子，干扰阻碍纪委查处案件的领导干部，要及时向上级纪委报告，上级纪委直接查处，坚决防止地方保护主义、形式主义、走过场、花架子，推进全县基层党风廉政建设的全面发展。

乡纪委“带案下访解民忧’专项工作实施方案