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      耕地质量等级补充完善 工作方案

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      耕地质量等级补充完善 工作方案

      耕地质量等级补充完善 工作方案

      一、工作背景

      为全面掌握我国农用地资源的质量状况,科学评价和管理农用 地,促进我国农用地的合理利用。在“十五”和“十一五”期间,全 国范围内完成了农用地分等工作, 初步掌握了我国农用地资源的质量 状况。2001 年至 2004 年完成了全省农用地分等工作,建立了全省农 用地等别体系。随着第二次土地大调查工作的完成,以及近几年各地 开展了大量的基本农田土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造、土 地开发等系列国土整治活动,使得耕地数量及空间位置、耕地质量等 级都发生了较大的变化, 原有耕地质量等别体系已不适应国土资源管 理的需求。因此,以最新土地调查成果为基础,通过开展外业补充调 查,更新有关资料数据,对现有耕地质量等级成果进行完善性更新评 价是十分必要的。

      根据国土资源办公厅《关于部署开展 2011 年全国耕地质量等级 成果补充完善与年度变更试点工作的通知》 (国土资厅函[2011]1115 号)和****国土资源厅办公室《关于开展 2012 年度全省耕地质量等 级成果补充完善工作的通知》文件要求,今年将开展基于二调成果的 耕地等级质量成果补充完善工作,将农用地分等成果转录到“二调” 的土地调查成果基础上,同时,由于土地现状数据来源不同以及土地 整治、耕地占补平衡的开展等原因,出现新的耕地区域,需要对新的 耕地区域进行等级质量评价更新。

      二、工作目标

      根据****第二次土地调查成果底图, 完成****耕地质量等级成果 的转入,并补充和完善现有耕地质量等级成果。以最新土地调查成果 图为基础,通过开展外业补充调查,更新相关资料数据,按照农用地 分等规程的要求和有关参数体系, 对现有耕地质量等级成果进行完善 性更新评价。

      三、工作任务 耕地质量等级补充完善工作是依据第二次土地调查成果, 进行区 域耕地质量等级补充完善评价, 是在原有的农用地等级评级成果基础 上,对第二次土地调查的成果进行农用地分等成果转录,并对新增的 耕地质量进行等级补充完善。主要任务有如下几点:

      1、构建耕地质量等级补充完善技术路线、资料补充调查和数据 更新体系,确定耕地质量更新评价方法;

      2、完成农用地分等成果向第二次土地调查成果的转录;

      3、将农用地分等图件与二调成果进行叠置分析,找出在“二调” 图上是耕地而在原农用地分等图上是非耕地的图斑, 形成新的耕地区 域更新评价单元,依据农用地分等定级规程要求和原农用地分等成 果,完成新的耕地区域的质量评价与等级划分;

      4、对比分析耕地质量等级补充完善成果与原农用地分等成果。

      四、工作原则 农用地分等是根据农用地的自然属性和社会经济属性及其在社 会经济活动中的低位与作用, 综合评定农用地土地质量的优劣并划分 等级。耕地质量等级补充完善的基本原则为:

      1、综合分析原则 新的耕地区域质量评定需要综合考虑各种自然因素、 经济因素综 合作用,以对造成等级差异的各种因素进行综合分析为基础。

      2、分层控制原则 不同层次的耕地质量等级成果都必须兼顾区域内总体可比性和 区域差异两个方面的要求。在标准条件下,建立分等定级评价体系, 进行综合分析,将具有类似特征的土地划入统一土地等或土地级。

      3、主导要素原则 耕地质量等级确定应根据影响因子的种类及作用的差异, 重点分 析对土地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素的影响, 突 出主导因素对土地分等定级结果的作用。

      4、土地收益差异原则 耕地质量等级既要反映出土地自身质量条件、 土地利用水平和社 会经济水平的差异及其对不同地区土地生产力水平的影响, 也要反映 出不同投入水平对不同地域土地生产力水平和收益水平的影响。

      5、定量分析与定性分析相结合原则 耕地质量等级评价调查各因素的指标值尽可能用定量指标去衡 量,但考虑到某些因素无法量化,应该采用严格的定性指标表示。

      五、工作依据

      1、《农用地分等规程》(TD/T1004-2003)

      2、《****农用地分等技术方案》

      3、 国家、省技术指导组的相关技术简报

      4、《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T_1014-2007)

      5、《县级土地利用总体规划编制规程》(TDT1024-2010)

      6、《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)

      7、《县(市)级土地利用规划数据库标准》(试行,国土资源 部 2002

      8、《县(市)级土地利用数据库标准》(试行,国土资源部)

      9、****农用地分等定级成果

      10、****第二次土地调查成果

      11、国土、农业等部门与农用地分等评价相关的技术规程

      六、工作技术思路

      本项工作是在遵循《农用地分等规程》的基础上,依据****标准 耕作制度二级区和二级区内的基准作物和指定作物以及二级区内基 准作物的最大产量、最大产量-成本等参数,确定“指定作物-分等因 素-质量分”关系表,并对各单元进行自然质量分的计算;根据《农 用地分等规程》 推荐的光温生产潜力指数查算区域农用地分等光温生 产潜力指数;根据调查收集的农用地利用情况、投入-产出状况等方 面的资料,计算标准耕作制度二级区指定作物的产量比系数,据此对 新增耕地进行土地质量等指数的计算, 以及各县市指定作物的土地利 用系数和土地经济系数的计算;然后按指定作物的土地利用系数,计 算新增耕地利用等指数、按利用等指数初步确定新增耕地等指数;将 此结果进行检验修正;最后对相关成果进行对比分析,完成成果文件 的上报汇总。具体技术路线见下表。

      耕地质量等级成果补充完善工作技术路线图 耕地质量等级成果补充完善工作技术路线图

      七、工作步骤

      1、工作准备阶段

      (1)领导小组 成立由国土资源局牵头,以农业局、财政局、统计局、水利局、 土肥站等相关单位为成员单位的****耕地质量等级补充完善工作领 导小组和工作办公室,负责整个完善评价工作的实施。

      (2)资料整理 收集整理补充完善评价工作的基础资料,包括: ① 二调土地利用成果(图件、数据库、文本等); ② 原有土地分等成果(图件、文本、数据库、测算表格等); ③ 土地整治规划资料、土地开发资料、土地适宜性评价资料及 成果、耕地后备资源调查评价资料等; ④ 耕地地力评价、测土配方资料、土壤普查资料(含报告和图 件,如土壤类型分布图、土壤有机质图、土壤 PH 值图、土壤质地图 等)、《土壤志》、土壤污染调查资料等土壤基础资料; ⑤ 基本农田建设资料,包括灌溉条件(水源保证率、灌溉保证 率)、排水条件、耕作便利程度、田间道路条件、田块大小、平整度 及破碎度等; ⑥ 地形图、地质资料等基础地理数据等资料; ⑦ 水利相关资料:农田水利基本建设近况、 水土保持资料、水 利排灌设施状况及分布、 旱涝灾害影响范围程度资料、 农业灌溉水源、 《水利志》等资料; ⑧ 统计年鉴、农业统计资料汇编或《农业统计年鉴》; ⑨ 农业成本调查资料、农作物产量调查资料; ⑩ 其他相关资料等。

      2、农用地成果转录 根据收集到的二调土地利用成果、原土地分等成果资料,完成农 用地成果转录,并确定新的耕地区域。

      3、外业调查阶段 根据确定的新增耕地评价单元,选取调查样点(样点的选取要达 到所辖区域 50%以上的乡镇,每个乡镇 3-5 个村),对新增耕地评价 单元进行土地利用、投入产出等相关情况的调查,补充完善相关的资 料。

      4、新增耕地质量评价阶段 以外业调查资料和农用地转录成果为基础,根据《农用地分等规 程》和****相关规范要求,对新增耕地进行自然质量分、自然质量等 指数、利用等指数等进行计算,最终确定新增耕地的等指数。

      5、成果分析检验阶段 对新增耕地质量评价成果完成后,统筹整个区域耕地质量状况, 兼顾区域内总体可比性和区域差异,综合考虑各种自然因素、经济因 素综合作用,对造成等级差异的各种因素进行综合分析。并对原分等 成果和补充完善成果进行对比分析, 形成相关的文本、 图件、 表格等。

      6、成果上报验收阶段 国土资源局负责对成果进行预检, 对预检后的成果进行修改和完 善。申请上级相关部门进行成果验收,验收通过并修改完善后按程序 进行上报备案和实施。

      八、工作成果 工作成果

      1、文字成果 (1)耕地质量等级补充完善实施方案; (2)耕地质量等级补充完善成果研究报告; (3)耕地质量等级补充完善工作方案; (4)耕地质量等级补充完善技术方案。 (5)其他相关文字成果。

      2、图件成果 (1)分等因素指标区图; (2)分等单元自然质量分值图; (3)土地利用系数等值区图; (4)利用等别图; (5)等别图; (6)其他相关图件等。

      3、数据表成果 (1)新增耕地分等结果面积汇总表; (2)新增耕地分等成果汇总数据表; (3)分等单元综合数据; (4)土地利用系数/经济系数汇总表; (5)农用地样点估价投入产出效益调查表; (6)其他相关表格数据。

      4、数据库成果 (1)图形数据库; (2)表格数据库; (3)数据库软件系统。

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