镇人民政府2012 年 工 作 总 结

一、2012年工作

2012年，在县委、县政府的正确领导下，镇党委团结带领全镇人民，以“三个代表”重要思想、党的十七大、省、市、县党代会及县委经济工作会议精神为指导，围绕打造“北部商贸物流中心”的工作思路，以“创先争优”活动为主线，以农民增收和财政增长为核心，以改善民生为重点，以社会稳定和谐为目标，大力加强物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，创新工作机制，脚踏实地的开展各项工作。为推进山盆经济又好又快发展，构建和谐山盆，与全县一道全面建成小康社会奠定了坚实基础，现将今年以来的工作总结汇报如下：

(一)经济持续发展,社会和谐稳定

1、镇情研究和发展定位取得新进展

镇政府立足自身优势，认真审视镇情，深入调研分析，科学自我定位。山盆历史悠久，文化底蕴深厚， 307县道、桐梓河、盆水河相聚山盆，区位优势和资源优势明显，是遵义县北部片区第一大镇，是遵义县北部商贸物流中心，是“黔北屋脊、煤炭重镇、脆李之乡”。

镇政府认真贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，抓住西部大开发的战略机遇，不断创新发展理念、转变发展方式、提升发展水平。虽然受自然灾害影响、政策因素的制约，我镇全年经济社会主体指标完成情况仍然好于往年。

——2011年，完成地区生产总值4.26亿元，增长19.8%；2012年，预计完成地区生产总值5.33亿元，增长25%；

——2011年，完成全社会固定资产投资4.42亿元，增长20%；2012年，预计完成全社会固定资产投资6.84亿元，增长54.8%；

——2011年，完成招商引资0.17亿元，到位资金增长20%；2012年，预计完成招商引资3.93亿元；

——2011年，完成工业总产值5.01亿元，增长20%；2012年，预计完成工业总产值6.2亿元，增长24%；

——2011年，完成工业增加值1.86亿元，增长18%；2012年，预计完成工业增加值2.22亿元，增长19%；

——2011年，完成规模工业增加值1.65亿元，增长24%；2012年，预计完成规模工业增加值2.07亿元，增长25%；

——2011年，完成社会消费品零售总额1.68亿元，增长18%；2012年，预计完成社会消费品零售总额2.1亿元，增长20%；

——2011年，完成地方财政收入1364万元，增长24%；2012年，预计完成地方财政收入1700万元，增长25%；

——2011年，农民人均纯收入达到5539元，增长15%；2012年，农民人均纯收入预计达到7019元，增长26.7%；

——2011年，全镇粮食总产量达到30539吨，增长5%；2012年，全镇粮食总产量预计达到35314吨，增长15.6%。

（三）招商引资和项目建设取得新突破

1、招商引资工作成效明显。除金桐房开、遵义黑山羊养殖等项目继续投入外，今年新引进的遵义杨绿房地产有限公司、遵义县山盆镇仙人谷旅游开发项目、遵沿煤矿技改项目、丁村煤矿技改项目、“心连心”服装超市等项目建设均已全面启动，进展顺利。

2、“一事一议”财政奖补项目建设顺利推进。一是太坪村葛教至竹林湾、雨台村烂田湾至山木、丁村村胜利至火石曹、打鼓村胜利至岩口、落炉村七组通组公路硬化工程均按时竣工验收投入使用，总投资267万元；二是向省财政厅争取落炉村中心组自然村寨“一事一议”奖补项目建设资金229.2万元。目前，该工程已全面动工。

3、交通基建项目建设顺利推进。一是投资1361万元的山盆至丛坝、山盆至新华22.3公里通村油（水泥）路改造工程全面启动，预计在2013年3月全面竣工验收。二是投资79万元改造通组公路，改善农村生产生活条件。

4、水利和农村安全饮水工程项目建设顺利推进。一是投资13万元完成打鼓村王家坪、木言坝、剑坝村七组和山盆村大沟堡、大湾农田灌溉及饮水工程的建设与维修；二是投资135.9万元完成高雄村马上坡、黄连杠、团庆、雨台村大坡、竹林坎、下红联和太坪村板套组农村安全饮水工程建设；三是投资36.7万元、总面积611亩的落炉村巩固退耕还林成果基本口粮田工程已通过县级验收；高雄村巩固退耕还林成果基本口粮田工程已全面启动；四是投资176.4万元的大页岩水库灌浆工程、棋盘水库治理工程通过县级验收；五是投资70万元改造集镇人饮工程。

5、农业产业化项目建设顺利推进。一是争取项目资金160万元种植核桃4000亩；二是投资420万元完成高雄村弼坡土地开发整理项目，新增耕地704.2亩；三是投资145.2万元实施种草养羊项目，发展山羊养殖大户61户；四是投资29.1万元完成仙人山方竹林抚育改造及封山育林工程；五是投资20万元完成花椒种植1600亩、金银花种植3000亩；六是完成国家级公益林生态效益补偿资金兑现工作，涉及农户5455户，面积67815.33亩，兑现资金635478.8元；七是投入44万元启动1000亩晚熟李子栽种工程；八是投入资金25万元补助烟农自建烤房和解决烤房电力设施。

6、工业项目建设顺利推进。一是遵沿和丁村煤矿技改项目已顺利通过验收；二是“山盆脆李”加工项目、山盆酒厂建设项目、马铃薯深加工项目已进行网上招商；三是落炉木康煤矿已获准按照45万吨规模建设，钻探工作已结束；四是李梓煤矿已获准45万吨技改扩能建设并开工建设；五是申报微型企业9个。

7、集镇项目建设顺利推进。一是投入70万元完善《山盆镇总体规划》修编工作；二是投入74万元完成了粮管街硬化工程，启动政府新区二号道路硬化工程；三是投入72万元完成了集镇交通标志标线设置和集镇亮化工程；四是投入28万元编制生态移民建设性详规；五是完成了政府办公楼主体工程建设；六是完善道路框架、绿化、给排水、供电等配套工程；七是“金桐财富广场”、“四季雅苑”、“中兴商住楼”、“九龙苑”、“欣怡家园”等房开项目有序推进。

8、“光明工程”项目建设顺利推进。一是投资6000万元的农村电网改造一期工程全面启动；二是签订了投资15亿元的仙人山风力发电（县级重点项目）意向协议书。

9、社会事业项目建设顺利推进。一是投资600万元的山盆镇敬老院和落炉村敬老院建设工程启动；二是投资900万元的山盆镇卫生院和落炉卫生分院建设工程全面动工；三是投资550万元改善办学条件。投入10万元建成小关小学食堂，投入30万元建成山盆中学、山盆小学塑胶球场，投入60万元扩建剑坝小学，投入200万元建设落炉学校教师周转房，拟投入260万元完成丛坝小学异地建设；四是投资800万元的中心幼儿园已完成规划和征地工作；五是投入20万元建设茶厂村老年学校；六是投入60万元建设丛坝村办公楼、改善新华村、石盆景村办公条件；七是投资674万元实施落炉村地质灾害治理工程和茶叶沟危岩体削方治理工程。

（四）小康行动全面启动

1、科学确定目标任务

农业是国民经济的基础，“三农”工作是全党工作的重中之重，农民增收是“三农”工作的重中之重。镇政府从实际出发，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务和加快城乡经济社会发展一体化的根本要求，认真分析农民增收的有利条件和制约因素，探索适合我镇农业农村经济发展的路子，坚持以结构调整为主线，优化产业布局，提升农业规模化水平；以市场为导向，大力发展基地生产，提高农业商品化率；以科技为支撑，抓好“四种”工程建设，提高农业科技含量；加强农民技术培训，拓宽农民就业渠道，增加农民收入；规划到2018年我镇农民人均纯收入突破12800元，在“十二五”末全面建成小康社会。

2012年农民人均纯收入达到7109元，增长28.3%；

2013年农民人均纯收入达到8964元，增长26%；

2018年农民人均纯收入达10583元，增长18%；

2018年农民人均纯收入达12800元，增长21.2%以上。

2、详细制定具体措施

（1）优化农村产业结构，增加农民家庭经营性收入。

一是优化农业布局，巩固提升传统农业。坚持把粮食安全放在首位。通过“种子、种苗”的外引内育、试验示范、推广普及，认真组织实施优质粮食产业工程和超级稻推广项目，开展粮食高产示范等活动，依靠科技，提高单产和复种指数。

二是倾力打造八个“万亩工程”。 规划打造烤烟、辣椒、高粱、脆李、花椒、核桃、金银花、种草养畜“八个一万亩”工程。

三是抓牢支柱产业，大力发展烤烟生产。2012年，我镇加大对种植大户的扶持力度，带动了全镇烤烟种植规模的扩大和种植水平的提高，种植面积6585亩，占县下计划面积的103%；收购烟叶141.4万斤，占县下任务的109%；烟农来自烤烟的收入1480万元，烟农户均收入41119元，完成烟叶税收325.4万元，占2012年全镇税收任务的19%。

四是依托本地特色产业，打造“桃李之乡”。

我镇李子2007年被贵州省农科所冠以“山盆脆李”的美名。今年我镇投入资金200万元，成功承办了“遵义县东北路片区艺术节暨山盆第二届脆李艺术节暨山盆毗邻镇乡篮球赛”，进一步宣传推介了“山盆脆李”，提升了山盆的对外形象和知名度。

(2)抓好农村劳动力转移，增加农民工资性收入

一是扩大劳务输出就业。建立和完善劳务开发培训体系，实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”等针对性强、实用性广、形式多样的职业技能培训。2012年，培训农民工600余人，实现城镇新增就业180人，城镇登记失业率3.2%，实现农村富余劳动力转移就业1218人，占任务的101%。

二是鼓励农民工返乡创业，切实解决农民工就业压力。

(3)积极探索农民财产增值的有效形式，增加农民财产性收入

在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的前提下，积极探索土地承包经营权流转制度改革，使农民闲置的土地在自愿、有偿流转过程中获得财产性收益。

(4)认真落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入

全面贯彻中央、省、市、县关于加强三农工作、促进农民增收的各项政策，让广大农民充分享受改革发展成果。兑现农业综合直补资金347.6万元、退耕还林补贴资金92.46万元、家电下乡补贴资金9.3万元、摩托车下乡补贴资金14.87万元。

（五）幸福工程迅速推进

一是投入69万元完成138人的生态移民搬迁安置工作；教师周转房建设工程有序推进。475户2000人实现脱贫。“整脏治乱”成效明显，宜居山盆初见端倪。投资120余万元打造“四在农家”精品点两个，按照“政府主导、农民为主”的要求，完成“黔北民居”建设63户。

二是深入开展“三关”工程和“双亲”活动。今年来，共与群众结亲414对，其中我镇干部与群众结亲330对，县安监局与我镇群众结亲84对，帮扶款物折合现金88310元。

三是城镇居民养老保险参保率达98.5%，城镇居民基本医疗保险参保率达95.3%；新型农村养老保险参保率达96.4%，发放养老金522万元；新型农村合作医疗保险参合率达95%以上，实现减免1300余万元，受益人口7万余人次。

四是山盆镇中心幼儿园建设规划和征地工作已经完成，全镇学前一年毛入园率达95%，学前三年毛入园率达60%；小学适龄儿童入学率达99%，小学毕业升学率达100%，初中适龄少年入学率达90%以上，小学辍学率控制在0.5%以内，初中辍学率控制在2%以内。

五是建成了295平方米的镇综合文化站，配置了设备和图书，增设了电子阅览室和图书馆，接通了丛坝、石盆景村光纤通信网络。

六是启动山盆至丛坝、山盆至新华公路硬化工程项目；实施好“一事一议”财政奖补项目。

七是新架10KV线路2.36公里，新安装、更换变压器15台，改造400V线路18.08公里，改造220V线路40.83公里；启动了农村电网升级改造工程。

八是民生保障力度加大。2012年，共发放农村低保1347户3385人265.8万元；发放城镇低保59户106人16.5万元；发放临时救助155户5万元；发放灾民建房救助48户12.8万元；发放春荒救助款52000元；发放季节性缺粮30吨；申请、发放困难救助20户43500元；办理、发放医疗救助180人60万元；发放优待金60万元；办理、发放农村籍退役士兵生活补助9.67万元；办理发放高龄老人生活补贴28200元；发放精神病用药资金7500元；发放残疾人“阳光家园”资金3500元；发放残疾人燃油补贴8户1560元；发放残疾人危房改造资金2户12000元。

九是争取东风桥水库立项建设工程。加强病险水库治理、山塘维修整治、烟水配套等水利项目建设。

十是加强和创新社会管理，加大信访积案化解力度。通过规划创建市级平安村寨1个、县级平安村寨1个，镇级平安村寨11个、镇级平安矿区1个，增设消防车，增加消防人员等措施，维护社会平安和谐稳定。

（六）构建和谐乡镇扎实开展

建立综治（维稳）、计划生育、安全生产“三项工作”月调度制度。全力抓好平安建设和社会和谐稳定工作。始终保持对各刑事犯罪的高压态势，刑事案件64件，已破案54件，破案率78%；治安案件96件，查处84件，查处率88%；抓获嫌疑人26人，行政拘留53人，强制隔离戒毒3人，为群众挽回经济损失300余万元。全力调处矛盾纠纷，多举措协调处理涉法涉诉信访案件，化解信访积案。全年共调处矛盾纠纷152件，调处率达95.6%，确保了全镇未出现信访人员非访。继续落实安全生产“包保”责任制。严格执行安全生产月例会制度，每月定期召开安全生产工作例会，分析安全生产形势，研究解决存在问题，安排部署下步工作，为安全生产工作打下了良好的基础。确保了安全生产“双零”目标实现。紧紧围绕省委“双降”和县委“升位摘帽”的目标，狠抓人口与计划生育工作。全面推行计划生育“村民自治”管理机制，认真落实国家奖励扶助政策，积极开展优质服务，实施“少生快富”工程。2012年常住人口符合政策生育率达98.9％，流动人口符合政策生育率达91.33％，人口自然增长率控制在6‰以内，征收社会抚养费194.4万元。

一年来，武装和民兵预备役、残疾人、青年、妇女、科技、统计、金融、工商、邮政、电信等部门都取得了可喜成绩，工作作风有了很大转变，工作效率不断提高。

（七）党的建设硕果累累

1、扎实开展党的基层组织建设年活动

一是将开展基层组织建设年活动与 “转变干部作风、推进跨越发展”相结合，通过活动的开展，有效破解影响和制约全镇经济社会发展的突出问题，进一步转变干部作风，提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。

二是将开展基层组织建设年活动与激发班子活力相结合。我镇在14个村（社）和机关中开展了“双晋”活动，按照“一诺三评三公开”的要求，把“五个好、五带头”具体细化到日常工作中，通过公开承诺、领导点评、群众评议、公开结果、表彰奖励等措施，激发了两委班子成员和党员的工作热情，推动了各项工作落实。

三是将开展基层建设组织年活动与“双亲”活动相结合。按照上级的安排部署，我镇组织干部进村入户，调查摸底，了解民情，与群众认亲结对子，拉近了干群感情，增强干部宗旨意识。

四是将开展基层组织建设年活动与便民服务相结合。落实了服务首问责任制、受理事项登记制、一次性告知制、即办制、代办制、承诺办结制、办结公示制等制度，为群众办事提供了方便。

五是将开展基层组织建设年活动与推进基层民主政治建设相结合。不断建立健全党内民主监督制度，坚持以制度促规范、以制度促完善，明确村级党组织、村委会工作职责，健全党员干部承诺、四议两公开制度。全镇14个村（社）都设立了党务、政务公开栏，大力推行党务、村务公开，完善公开监督制度，强化群众监督，确保各项政务、村务和党务公开工作的落实。

六是将开展基层组织建设年活动与实施党员素质提升工程相结合。切实抓好党员教育培训工作，各村党支部都制定培训计划，依托县委党校、镇党校、农村党员远程教育培训平台，加强对村组干部和党员法律法规、惠农政策、科技知识培训，增强了他们领导发展的能力、凝聚群众的能力、带头致富的能力和维护稳定的能力。

七是将开展基层组织建设年活动与创建党建综合示范点相结合。着力抓好太坪村党建示范村创建工作，制定了创建方案，明确了工作措施，靠实了责任领导，充分发挥典型示范带动作用，推进全镇基层党建工作水平上台阶。

八是将开展基层组织建设年活动与阶段性常规工作相结合。把开展建设年活动与推动中心工作密切结合起来，统筹安排，精心组织，科学实施，做到开展活动与促进工作“两不务、两促进”。

2、加强党员干部队伍建设

一是探索建立干部队伍考核激励评价机制，引导和鼓励干部到条件苦困难多的地方去经受考验和锻炼。二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用制度。三是深入推进“三个培养”机制的落实，多途径选好配强村级领导班子，进一步健全村级组织工作机制，形成村组干部报酬正常增长机制，激发村级组织活力。结合实际，认真抓好党员、村组干部的培养、教育、管理和监督。四是加强党员队伍建设。丰富党组织的学习、生活形式和内涵，增强党员荣誉感，切实抓好对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。

3、深入开展党风廉政建设。

一是认真贯彻实施《廉政准则》，严格执行《四项监督制度》，强化权力制约与监督，着力推进惩治和预防腐败体系建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。二是加强廉政教育、管防诫劝、惩处罚治，筑牢预防和惩治腐败的思想道德防线、预警纠错防线和党纪国法防线。领导干部做好表率，严守“四严禁”：严禁收送礼金、严禁公车私驾、严禁聚众赌博、严禁大操大办酒席。三是坚决执行“五严禁五不准”等加强干部作风建设的规定。深化“三问三治一创建”活动，着力整治损害群众利益的突出问题，加大对破坏软环境行为的查处力度，致力营造投资创业的良好环境。

4、扎实推进服务型基层党组织创建。一是大力推进服务型基层党组织建设。探索完善“片区党员群众之家”创建模式，提高基层组织服务基层、服务群众、服务发展的能力。加强和完善镇、村、组三级服务网络建设，投入资金50万元在茶厂核村桃湾、山盆村高炉湾、落炉村街上创建3个党员群众之家，在“大山”、“山落”公路沿线打造两条基层党组织建设示范带。二是切实抓好“六双”活动。在全镇开展以年初“诺职诺廉比思路”，年底“述职述廉比业绩”为主要内容的“双诺双述双比”活动；以干部把群众当亲人和群众把干部当亲人、建设诚信政府和培育诚信农民、党员晋星、支部晋级为主要内容的“双亲双信双晋”活动，创建“五好”乡镇党委、红旗党支部，推动全镇部门和村（社）基层党组织创先进、党员争先锋。

2012年山盆镇全年工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是镇财力有限，资金筹措困难，财政收支压力大；二是资源开发与环境保护矛盾突出；三是农业科学技术推广力度不够，种养业科技含量不高，制约了农业生产和经济的发展；四是党务政务水平有待进一步提高。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

三、2013年工作打算

（一）指导思想

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我镇实现“十二五规划”的突破之年，是我镇全面建成小康社会的关键之年，是我镇追赶发展、跨越发展的奋进之年。镇党委、政府的各项工作都要以党的十八大精神为指导，在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕镇党委确立的“打造一个品牌（桃李之乡），主攻两大战略（煤炭、城镇），抓牢三件大事（招商引资、项目建设、旅游开发），做实四项工作（基础设施、民生保障、社会稳定和政府建设），狠抓八个万亩工程（脆李、核桃、烤烟、高粱、辣椒、金银花、花椒、种草养畜)”的工作思路，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，增强机遇意识，提高目标定位，加大工作力度，开创新局面，谋求大发展，推动全镇各项工作再上一个新台阶。

（二）目标任务

继续保持我镇各项事业发展的良好势头，力促镇域经济综合实力再上一个新台阶。

——地区生产总值确保增长25%，实现6.21亿元；

——全社会固定资产投资确保增长50%，实现10.26亿元；

——招商引资确保增长25%，实现4.91亿元；

—— 工业总产值确保增长24%，实现7.68亿元；

——工业增加值确保增长19%，实现2.64亿元；

——规模工业增加值确保增长25%，实现2.58亿元；

——社会消费品零售总额确保增长22%，实现2.56亿元；

——地方财政收入确保增长25%，实现2100万元；

——农民人均纯收入确保增长27.7%，达到8964元；

——粮食总产量确保增长5%，达到3.69万吨。

（三）主要措施

（一）围绕打造“桃李之乡”思路，大力发展生态农业经济

山盆脆李历史悠久，现种植面积达4000亩，22万株，年平均产量8000吨以上，主要产区在太坪、山盆、丛坝、雨台等村。在巩固提升传统脆李品质的同时，引进推广晚熟品种，加大对现有果树的修枝、追肥、病虫害防治等管理，扩大栽种面积。以太坪、雨台、山盆等村为主打造脆李专业村，以打鼓、剑坝、雨台、新华、落炉等村为主打造核桃专业村，2013年种植核桃6000亩，促进“一村一品”农业产业格局的形成。

举办2—3期培训班，邀请农业专家对农民进行李子、核桃的栽培、嫁接、施肥、管理、采摘、储藏等技术培训，加大对“山盆脆李”和“山盆核桃”的宣传力度，进一步提高李子、核桃的品质、产量、知名度和价格。

加强农业经济合作组织建设，不断壮大我镇脆李、核桃、金银花、特色养殖等产业，力争1—2年内培育两家龙头企业，带动我镇群众增收致富。力争年内启动冷冻库建设项目，为山盆脆李解决储藏保鲜问题。不断完善鼓励农民创业的政策，整合资源，多渠道筹措资金，扶持群众在家创业就业。

（二）围绕主攻“煤炭、城镇”思路，深入实施强镇战略

坚持工业打头阵、城建上水平和大项目作支撑，发展壮大镇域经济。到2013年末，工业总产值确保增长24%，达7.68亿元以上，工业增加值19%，达2.64亿元。拓展集镇建成区面积，集镇人口12000人以上，城镇化率40%以上。

1、以煤炭开发为主，走工业强镇之路。

积极实施扩能技改工程，改造提升煤炭产业。加快产能45万吨的落炉木康煤矿和李梓煤矿的建设进度，力争全面投入生产。发展壮大食品冷藏、加工业和采石场、石粉厂等民营工业，支持已经申报的9个微型企业尽快建成投产。支持企业自主创新，提高核心竞争能力。

2、继续加大招商引资工作力度。突出产业招商和以商招商，用情招商和用心招商，用优质服务招商，力争年内实现招商引资4.91亿元。

3、以集镇规划为引领，着力提升城建水平。

提升集镇规划品位。按照新型小城镇建设的要求，围绕“遵义县北部商贸物流中心”的发展定位，做好《山盆镇总体规划》的审批和《控制性详规》的修编工作，重点解决镇区规划层次不高、布局不合理的问题，形成具有前瞻性、时代性的规划体系，为科学发展提供空间，提升