农业厅学习实践科学发展观整改落实方案

按照省委部署和《省农业厅党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，在厅 领导 班子学习实践科学发展观分析检查 报告 的基础上，针对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，制定本方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，对梳理出的影响和制约三农科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，按照轻重缓急和难易程度，分门别类，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管 领导 、分管部门的责任，整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺，创新科学发展机制，集中解决影响和制约农业科学发展的问题。二、整改目标和方式

（一）目标

针对查摆出的现代农业发展水平低、农民持续增收压力大、农业全面协调可持续发展任重道远、城乡统筹任务十分艰巨、农业部门党性党风党纪及作风建设有待加强等问题，紧紧围绕推进传统农业向现代农业转变、增加农民收入主题，在五个方面加大整改力度：一是加快发展热带特色现代农业，继续推进传统农业向现代农业的六大转变；二是坚持以人为本，认真实施好农民增收民生工程，千方百计增加农民收入，努力实现省五次党代会提出农民人均纯收入5年超过全国平均的目标；三是夯实农业基础，统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展；四是深化农村改革，创新体制机制，以建设省现代农业检验检测预警防控中心，质量、沼气、测土配方施肥二期，构建全省农产品质量和动植物疫病防控监管以及沼气服务、测土配方施肥服务体系为实践载体；五是加快农业部门职能转变，提升农业部门监管服务能力。总体上要达到提高思想上有新的认识、解决问题上有新的思路、创新机制上有新的突破、科学发展上有新的成效，推动农业发展、农民增收和农村和谐。

（二）方式

把厅领导班子整改和处室党支部整改结合起来，以领导班子分析检查 报告 为依据，选准实践载体，集中解决好关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，多办几件群众迫切希望办的实事。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，创新以项目为载体推动工作的机制，科技推广、质量监管、动植物疫病防控、市场营销、产业化推进、南繁管理等长效机制，上下齐动、部门联动的机制，逐步形成保障和促进科学发展制度体系。于2月1日前采取66项整改措施集中解决好近期可解决的5大类17个问题，建立健全长效机制，为农民办实实在在的事；对需要一定时间才能解决的问题，列出解决的时间表；对不具备条件解决的问题，要创造条件，分步实施，积极解决。

三、整改措施和责任分解

（一）2009年2月1日前解决的问题

1．解决特色优势农业比重低问题

一是1月底前抓好冬季瓜菜产销工作，争取完成冬季瓜菜种植面积230万亩，力争出岛出口和直供香港有新的突破（责任单位：种植业处、市场处）。

二是1月底前加快对畜产品加工园区项目论证，促进畜产品出口出岛（责任单位：畜牧处）。

三是1月底前争取动工兴建南繁种子检疫中心（责任单位：南繁办）。

四是1月底前加强瓜果菜、生猪、文昌鸡等供港基地建设，启动10万亩农产品供港基地出岛出口（责任单位：种植业处、南亚办、畜牧处）。

五是1月底前加快和牛推广示范基地建设，动工建设建设海南和牛育肥基地和8个示范点、2个示范村，启动海南和牛国家级农业标准化示范区，挂牌运作海南和牛产业发展有限公司，注册海荷商标（责任单位：畜牧处、畜牧技术推广站）。

2．解决农业深加工水平低问题

1月底前创新农业产业园区开发机制，逐步落实冬交会招商项目，加快推进定安塔岭、琼中、屯昌、昌江四大园区建设（责任单位：发展规划处）。

3．解决农业组织化程度低问题

一是1月底前申报认证一批龙头企业，加强龙头企业监管（责任单位：农经处）。

二是1月底前规范发展农民专业合作社，引导现有合作组织向合作社转型，扶持合作社与农信社联手合作（责任单位：农经处）。

4．解决农业标准化水平低问题

一是1月底前筹措1.7亿元发展标准化规模养殖场（小区），力争2009年规模标准养殖比例提高到50%以上。（责任单位：畜牧处）。

二是1月底前建设无公害、绿色农产品基地标准化试点，建立可追溯的生产档案制度和严格的技术操作规程（责任单位：质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处）。

三是1月底前依托龙头企业和农民专业合作社，联结农户，集中连片新建一批国家级、省级标准化示范基地（责任单位：质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处）。

5．解决农产品质量监管水平低问题

一是12月18日启动第二批10个农产品质量检测流动服务站（责任单位：质量与标准处）。

二是12月18日制定全省冬季瓜果菜质量监管服务意见，给全省农民印发冬季瓜菜质量控制的一封信（责任单位：质量与标准处）。

三是1月底前完成省现代农业检验检测预警防控中心基础工程和琼海、屯昌两个区域分中心项目的动工兴建（责任单位：筹建办、质量与标准处）。

四是12月底前开展农产品质量专项整治行动（责任单位：质量与标准处）。

五是1月底前建立覆盖全省的农产品质量安全实时监测系统（责任单位：信息中心、质量与标准处）。

6．解决农业科技研发示范推广水平低问题

一是12月18日启动第二批5个测土配方施肥流动服务站，建立健全流动服务体系，加快实施测土配方施肥项目，2009年推广测土配方施肥面积300万亩，力争为30万户农户服务，节本增效1.5亿元（责任单位：种植业处）。

二是1月底前推动落实乡镇农技机构改革，解决后顾之忧（责任单位：农经处）。

三是1月底前动工建设海南现代农业展示示范园（责任单位：计财处、种子站）。

四是1月底前建立节水农业示范点150个，面积突破300万亩，力争每年节水2亿立方米（责任单位：科教处）。

五是1月底前实施农民培训工程，建成省级农民培训网络平台（责任单位：科教处、农干校）。

六是1月底前开展科技下乡、科技入户等活动，支持20个基层农技部门加盟农业科技服务110（责任单位：科教处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、省农技中心）

7．解决农产品营销能力低问题

一是1月底前完成大型农产品批发市场建设规划论证（责任单位：市场处）。

二是1月底前依托海南农产品运销股份有限公司，组建一支运输车队（责任单位：市场处）。

三是1月底前完善全国农产品市场信息视频系统（责任单位：市场处、信息中心）。

四是1月底前跟踪落实冬交会签订的123亿元订单，把订单落实到农民手中（责任单位：市场处）。

8．解决动植物疫病防控能力低问题

一是1月底前加强无规定动物疫病示范区建设，成立迎检办，确保无疫区（口蹄疫）通过国家农业部验收（责任单位：兽医处）。

二是1月底前落实解决9个全省动物省际检疫站的编制和组建工作（责任单位：兽医处、动卫所）。

三是12月底前 总结 推广动物防疫十大标兵经验（责任单位：兽医处）。

四是1月底前筹措4000万元启动建设海南省动物防疫和质量可追溯网络体系（责任单位：兽医处、动物疫控中心）。

五是1月底前完成102个乡镇畜牧兽医站改造（责任单位：畜牧处、兽医处）。

六是1月底前建设植物流动医院总院和首批分院（责任单位：南亚办）。

9．解决农民持续增收压力大问题

一是1月底前召开全省农民增收现场会，启动实施农民增收民生工程（责任单位：办公室、计财处）。

二是1月底前抓好农民养猪增收2000万元项目实施（责任单位：畜牧处、计财处）。

三是1月底前抓好预冷保鲜处理系统促进农民增收2000万元项目实施，筹措1.2亿元构建覆盖全岛的农产品预冷处理体系，每年新增冷库容量2.5万吨，出岛瓜果菜预冷处理量年增50万吨，每年为农民增收17亿元。（责任单位：发展规划处、计财处）。

四是1月底前启动落实2009年首批强农惠农政策，争取全年各种农民补贴资金10亿元以上（责任单位：计财处、科教处、畜牧处、种植业处、南亚办、农经处、发展规划处）。

五是1月底前以国务院减轻农民负担督导组检查为契机，建立健全减轻农民负担的监管机制（责任单位：农经处）。

10．解决农业区域发展不平衡问题

一是1月底前召开中部核心生态保护区县域经济现场会，推动山区特色经济发展（责任单位：办公室、种植业处、南亚办、畜牧处）。

二是1月底前做好中部山区冬季瓜菜发展的规划论证（责任单位：种植业处）。

11．解决农村沼气建设任务艰巨和生态循环农业刚刚起步问题

一是1月底前启动落实国家扩大内需农业项目，3月底前完成2.3万户户用沼气一池三改建设。策划2009年国家重点支持项目，争取投入2亿元，建设农村户用沼气3.1万户、大中型沼气工程22宗，建设养殖小区沼气137个、沼气服务网点400个（责任单位：科教处、畜牧处、计财处）。

二是1月底前筹措2.5亿元实施沼气生态富民工程，打造以沼气为纽带的生态循环农业示范区，争取全年节本增收6亿元（责任单位：科教处）。

三是1月底前策划筹措3亿元，启动建设省（海口）生态循环农业示范区（责任单位：科教处、种植业处、畜牧处、质量与标准处）。

12．解决农村土地流转有待完善问题

一是1月底前建成三个试点县市的农村土地承包信息系统（责任单位：农经处、信息中心）。

二是1月底前纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包土地中损害农民权益的突出问题，探索建立农村承包土地冬季流转机制，进一步规范农村承包土地流转（责任单位：农经处）。

13．解决城乡统筹任务十分艰巨问题

1月底前投入3000万元，实施农村劳动力转移培训阳光项目。完成培训阳光工程示范性任务3万人，带动农村劳动力转移就业8万人，增收6.4亿元（责任单位：科教处）。

14．解决廉政责任制需要强化问题

一是1月底初坚持完善处级主要领导干部 述职 述廉、领导干部重要事项和8小时以外重要事项报告等制度（责任单位：办公室、机关党委、人事处、学习实践办）。

二是1月底初制订党风廉政建设工作要点，落实一岗双责制（责任单位：办公室、机关党委、人事处、学习实践办）。

三是1月底初完善网上考勤和实时考勤（责任单位：办公室、人事处）。

15．解决项目资金管理、动物疫苗、沼气炉具、农机购机补贴等采购和验收问题

一是1月底前抓紧实施国家扩大内需1亿元农业项目，筹措2亿元加强农村沼气、动植物保护工程、农产品质量安全建设（责任单位：计财处、科教处、畜牧处、兽医处）。

二是1月底前规范动物疫苗和动物源性产品引进管理（责任单位：兽医处）。

三是1月底前完成国家扩大内需项目沼气炉具等 材料 采购（责任单位：科教处）。

四是1月底前争取国家增加农机补贴，创新农机补贴名录（责任单位：农机局）。

五是12月底前策划申报可研一批项目，争取沼气建设、农产品质检、南繁、瓜果菜预冷处理系统、大型农产品批发市场、海南现代农业展示示范园建设列入国家重点项目（责任单位：计财处、科教处、质量与标准处、南繁办、发展规划处、市场处、种植业处）。

16．解决干部的思想作风和机关建设问题

一是1月底前以刘明彬醉酒打人事件为例，在全厅开展干部作风和廉政教育活动（责任单位：办公室、机关党委人事处、学习实践办）。

二是1月底前改造机关干部篮球、乒乓球等文体活动场所，提高机关干部文体素质和修养（责任单位：工会）。

三是1月底前开展机关办公区安全专项整治活动（责任单位：办公室）。

四是1月底前开展文明机关、和谐机关创建活动，加强机关内部管理，规范办文、办事、办会和聘人程序，树立正气、勇气、底气、和气和学习的四气一学新风尚（责任单位：办公室、机关党委、人事处）。

五是1月底前建设机关图书阅览室，改善机关干部学习条件（责任单位：办公室）

六是开通农业会议视频系统（责任单位：信息中心）。

17．创新管理体制机制

一是12月底前创新沼气服务机制，建设以沼气服务中心为核心的全省沼气服务体系（责任单位：科教处）。

二是12月底前创新农业监管服务机制，建设农产品质量检测、测土配方施肥、沼气流动服务站和植物流动医院，把抓好质量控制、农业科技、动植物疫病防控服务到田间地头（责任单位：科教处、质量与标准处、兽医处、种植业处、南亚办）。

三是12月底前创新市场营销服务机制，改革完善13个驻省外农产品流通办事处，健全海南农产品营销网络（责任单位：市场处）。

四是创新农业科技推广机制，加快基层农技推广机构改革，大力推广节本增效技术（责任单位：农经处、科教处）。

五是1月底前创新执法机制，加强农业综合执法体系建设，打造文明之师、威武之师（责任单位：政策法规处）。

六是创新农民培训机制，构建全省农民技术培训体系（责任单位：科教处、经营管理处、农干校）。

七是1月底前创新应急机制，进一步加强应急系统建设，提高应对自然灾害、动植物疫病、市场风险和突发事件能力（责任单位：质量与标准处、市场处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、科教处、经营管理处）。

（二）2009年底前解决的问题

1．解决特色优势农业比重低问题

一是进一步推进农业结构调整，加快发展瓜菜、畜牧、水果产业，加快发展设施农业，提高瓜菜、畜牧、水果的比重，建设全国优质绿色农产品供应基地（责任单位：种植业处、南亚办、畜牧处、农机局、质量与标准处）。

二是加快南繁育种基地建设。完成种子繁育荔枝沟项目第一、二期建设，面积3000亩；完成种子检验检测的概念性规划，启动相关项目建设，启动种子检验检测项目（责任单位：南繁管理办公室、南繁植检站）。

2．解决农业深加工水平低问题

推进四个农产品加工园区畜产品加工区建设（责任单位：发展规划处、畜牧处）。

3．解决农业组织化程度低问题

培育壮大一批龙头企业和农民专业合作社（责任单位：农经处）。

4．解决农业标准化水平低问题

加强农产品标准化实施和示范基地建设（责任单位：质量标准处）

5．解决农产品质量监管水平低问题

一是完成省现代农业检验检测预警防控中心主体工程建设。（责任单位：筹建处、计财初、质量与标准处）

二是建设儋州、琼海、屯昌质检区域分中心（责任单位：质量与标准处、计财处）。

三是巩固完善全省农产品检验检测流动服务站（责任单位：质量与标准处、计财处）。

四是建设完善农产品质量安全实时监测系统（责任单位：信息中心）。

五是扩大热带水果质量追朔网络覆盖面和影响力（责任单位：南亚办）。

六是加强无公害、绿色食品基地建设和管理（责任单位：质量标准处）。

七是加强农产品标准化实施和示范基地建设（责任单位：质量标准处）。

八是建设完善乡镇农产品质量检测站建设（责任单位：质量与标准处）。

6．解决农业科技研发示范推广水平低问题

一是支持省农科院、企业等研发（责任单位：科教处）。

二是指导实施年度主推技术、品种，发展日本地瓜、橄榄、油茶等新特品种（责任单位：科教处、种植业处、南亚办、畜牧处）。

7．解决农产品营销能力低

一是落实08年冬交会订单，办好09年冬交会，利用各种会展等开展促销活动（责任单位：市场处）。

二是抓好农产品运销包括绿色通道、协会、企业、预警机制（责任单位：市场处、农经处）。

三是加强农产品市场信息的收集整理、发布（责任单位：市场处）。

四是策划开展特色品种的擂台赛等活动（责任单位：市场处）

8．解决动植物疫病防控能力低问题

一是建设动物防疫体系项目，完善动物疫苗冷链系统（责任单位：兽医处）。

二是加强农村犬只管理和狂犬病防治（责任单位：兽医处）。

三是加强动物卫生监督执法稽查队伍及执法装备建设，完善和启动动物隔离场运转（责任单位：兽医处、动卫所）。

四是建设市县有害生物、蝗虫预警站（责任单位：种植业处、科教处）。

9．解决农民持续增收压力大问题

全力实施农民增收民生工程，每年投入9亿元，五年投入45亿元（责任单位：厅机关各处室）。

10．解决农业区域发展不平衡问题

总结 推广山区特色农业发展经验，搞活山区县域经济（责任单位：科教处、种植业处、南亚办、畜牧处、经营管理处）。

11．解决农村沼气建设任务艰巨和生态循环农业刚刚起步问题

一是新建户用沼气5.3万户、乡村服务点663个、乡镇沼气服务站点120个，率先在全国实现第一个农村沼气服务体系覆盖全省（责任单位：科教处）。

二是加快建设大中型养殖场、果园、农产品加工厂、农村新校园沼气工程，推进生态循环农业发展（责任单位：科教处）。

12．解决农村土地流转有待完善问题

探索建立农村土地承包管理改革长效机制（责任单位：农经处）。

13．解决城乡统筹任务十分艰巨问题

加强农村基础设施农业社会化服务和支持保护体系建设，推进城乡基本公共服务均等化（责任单位：厅机关各处室）。

14．解决廉政责任制需要强化问题

落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定（责任单位：机关党委）。

15．解决项目资金管理、采购和验收等问题

一是充分发挥政策项目研究中心作用，围绕启动内需，策划、整合、实施、争取一批项目（责任单位：厅政策（项目）研究中心、计财处）。

二是加强项目资金监管（责任单位：计财处、机关党委）。

16．解决干部的思想作风和机关建设问题

一是加强厅领导班子自身建设，落实一岗双责，切实加强农业政风行风建设，理顺机关职能，加强干部作风建设，加强理论学习，不断提高党员干部思想素质（责任单位：机关党委、人事处）。

二是继续实施机关改革措施，理顺机关下属单位职能（责任单位：人事处、机关党委、办公室）。

三是加强信息、文印等条件建设（责任单位：办公室）。

四是加强农业宣传工作（责任单位：办公室）。

17．创新管理体制机制

一是创新强农惠农政策机制（责任单位：计财处、省农机化局、畜牧处、兽医处、种植业处、南亚办、科教处、农经处、经营管理处）。

二是创新项目管理机制（责任单位：计财处、机关党委、办公室）。

三是创新农业合作主体机制（责任单位：农经处、畜牧处、种植业处、南亚办）。

（三）较长时间解决的问题

1．围绕特色抓发展，推动传统农业向现代农业转变

一是进一步推进农业结构调整，建设全国优质绿色农产品供应基地（责任单位：种植业处、南亚办、畜牧处、质量与标准处）。

二是加强农产品营销体系建设，规划建设大型农产品和农资批发市场，培育壮大龙头企业（责任单位：市场处、农经处）。

2．围绕体制机制创新，构建农业监管服务体系

一是抓好农业科技、质量控制、测土配方施肥、沼气、动植物疫病防控、市场营销、小额信贷等服务（责任单位：科教处、质量与标准处、兽医处、种植业处、南亚办、市场处、计财处）。

二是发展农产品加工业和农村服务业，促进农村劳动力转移就业（责任单位：发展规划处、经营管理处、科教处）。

3．围绕农产品质量安全，推动农产品出口出岛

一是建设以省现代农业检验检测预警防控中心为主体、区域分中心为支撑、农产品质量检验检测流动服务站为基础的全省农产品质量监管立体网络（责任单位：筹建办、质量与标准处、兽医处、种植业处）。

二是切实加强农产品质量安全全程监管（责任单位：质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、经营管理处）。

三是有效应对重大农产品质量安全事件（责任单位：质量与标准处、市场处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、经营管理处）。

4．围绕深化农村改革，增添发展动力

一是稳定完善家庭承包经营制度，推进农村土地承包经营权流转，建设完善全省农村承包土地信息系统（责任单位：农经处）。

二是加快发展农民专业合作社，推进其与农信社的联合融合（责任单位：农经处）。

5．围绕农业增效、农民增收，实施科技富农工程

一是继续实施测土配方施肥工程，力争每年为30万户以上农户提供服务（责任单位：种植业处）。

二是继续实施重点科技入户工程（责任单位：科教处）。

三是继续实施农民培训工程，建设完善覆盖全省的农民培训网络（责任单位：科教处）。

四是继续实施农机服务工程，提高农业机械化水平（责任单位：农机局）。

6．围绕生态省建设，大力发展生态循环农业

一是进一步巩固和发展户用沼气、大中型沼气，加快沼气服务体系建设（责任单位：科教处）。

二是建设完善省（海口）生态循环农业示范区，积极开发生物质能源（责任单位：科教处、种植业处、畜牧处、质量与标准处）。

7．围绕农业风险防范，建立健全农业保障体系

一是加大农业投入，抓紧实施国家扩大内需农业项目（责任单位：计财处、科教处、筹建办、畜牧处、兽医处）。

二是落实强农惠农政策，扩大农民补贴和保险补贴范围（责任单位：计财处、科教处、畜牧处、种植业处、南亚办、农经处、发展规划处）。

8．围绕农业政风行风，加强机关作风建设

加强厅领导班子自身建设，在全厅开展干部作风和廉政教育，建设和谐机关（责任单位：办公室、机关党委、人事处）。

四、保障措施

（一）加强组织领导

厅党组学习实践活动领导小组协调解决《方案》实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。主要领导亲自抓、负总责，统筹协调，督促落实；其它领导分工负责，抓好落实。各单位要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。

（二）建立健全整改机制

一是建立考核奖惩机制，以《方案》执行为主要内容，把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的予以表彰奖励，对考核不合格的予以通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。二是建立督导检查机制。围绕《方案》提出的主要整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时发现问题解决问题，跟踪检查《方案》实施效果及政策措施落实情况，提出评价改进意见。

（三）强化舆论监督

通过厅网站、简报等媒体，定期刊登《方案》实施进度情况，并广开举报渠道，鼓励群众参与监督。聘请人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等对《方案》落实情况进行综合评价，广泛征求意见，确保《方案》落到实处、收到实效。设立举报电话****。