煤炭局2012年上半年工作总结
一、所做的主要工作
（一）狠抓安全监管和责任落实，确保煤矿安全生产大局平稳。
1、明确任务，层层落实安全生产责任。我局针对面临的技改竣工验收时间紧、“打非治违推行正规回采”压力大，瓦斯治理任务重等严峻形势，切实加强组织领导、落实责任、强化措施。一是在煤炭工作会议上，将安全生产事故控制指标分解下达到了产煤乡镇、县直有关单位，产煤乡镇、县直有关单位层层签订了安全生产目标管理责任书，建立了安全生产约束和激励机制。二是在年初，制发了《桂阳县2012年度煤矿安全生产工作要点》、《桂阳县煤炭行政执法工作要点》、《桂阳县煤矿管理（从业）人员培训计划》等具有针对性和可操作性文件，同时，要求各职能股室，切实制定好监管、执法、培训等工作季、月计划表，进一步理清了思路，量化细化了煤矿安全生产监管任务。三是制定了《桂阳县高沼矿区煤矿安全生产驻矿盯守实施方案》，形成了分管（协管）领导分矿指导监管，业务技术骨干分矿巡查督促监管，驻矿工作人员和驻矿安监员24小时盯矿督办监管的责任制，并呈报县人民政府批准，由县财政下拨驻矿盯守专项经费60余万元，一揽子解决了驻矿工作人员工作、生活及下井等补助费用。同时，各煤矿内部各工种、各环节均有责任制，建立健全了安全隐患交接和全天分制度，监管责任和主体责任得到了有效落实。
2、常抓不懈，深入隐患排查治理。针对不同时期安全生产特点，开展了春节前大检查、节后“复工”安全隐患排查治理专项行动、瓦斯专项整治、“打非治违推行正规开采”专项行动、水患排查专项行动、隐患排查治理交叉检查等6次全县性安全大检查，共下矿监管120余批次，累计排查各类安全隐患500余条，重大隐患30条。对排查发现的安全隐患，按规定下达了执法文书，督促煤矿制定了《整改方案》，落实了责任、资金、人员和整改措施。对一时难以整改到位的重大隐患，进行了公告公示、并由驻矿盯守工作人员加强了监控，限期督促整改，跟踪治理达标。通过督促整改和跟踪治理，共整改一般安全隐患450余条，整改率达91%。
3、周密部署，做好煤矿防汛抗灾工作。今年，暴雨频繁，入汛以来，我局及时传达贯彻上级关于煤矿防汛工作的会议和文件精神，主动采取防范措施，做到了“四个到位”（即组织领导到位、防汛预案到位、防汛安全隐患集中排查到位、防汛监管到位），督促煤矿企业做好防汛抗灾“七有”基础工作。
4、突出重点，狠抓瓦斯治理。按照“瓦斯治理攻坚年”活动的总体要求，县深化领导小组及时组建了煤矿瓦斯治理日常工作机构，成立了煤矿瓦斯治理工作领导小组，领导小组在我局设立了办公室，全面负责协调相关部门落实瓦斯防治相关政策，定期召开会议，及时研究解决瓦斯防治重大问题。一是对全县2011年度煤矿瓦斯抽采进行了考核，兑现了奖励资金，足额提取了瓦斯防治能力评估专项经费18万元。二是提高瓦斯抽采量奖励考核标准。将全年瓦斯抽采底板巷、抽采量、钻孔量、瓦斯超限报警次数等瓦斯治理指标量化分解下达，纳入年度目标考核。三是组织专家开展瓦斯防治“会诊”。3至5月，我局聘请湖南省煤研所技术专家进驻矿山企业，按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，重点解决煤矿企业“六大系统”建设和“两个四位一体”综合防突方面存在的问题，按照“一矿一策、一面一策”原则，制定了瓦斯防治专项整治方案。目前，全县煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井完善了以总工程师为技术核心的瓦斯防治网络体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员，并严格按照40元/吨的标准提取瓦斯防治专项资金，切实加强了瓦斯防治现场管理，促进了煤矿“采、掘、抽”平衡，6对煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治能力评估经县级初检合格，已向市级主管部门提交了申请评估验收报告。
（二）狠抓“打非治违推进正规开采”，促进煤炭工业健康发展。
1、推进煤矿质量标准化建设。按照“矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、企业集团化、矿区园林化、采掘机械化”的总体要求，我局组织召开了全县煤矿安全质量标准化推进会，对2个省二级标准化矿井和5个省三级标准化矿井进行了挂牌管理，开展示范矿井的创建。7对煤矿标准化建设从地面逐步向井下延展。5月份开始，全县8个锚喷支护掘进工作面、7个正规回采工作面、3个机采工作面、5个机装工作面的建设全面启动，“六大系统”中的井下紧急避险系统建设，已进入了考察论证阶段。
2、推进煤矿整顿关闭兼并重组。认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组实施意见》（湘政办发[2011]37号）文件精神，全县煤矿企业控制在2个以内（不含南方石墨公司）。为加强对该项工作组织领导，确保全县煤矿企业兼并重组工作稳步推进，县整合办和行业管理股借鉴荷叶太清矿区煤（石墨）矿兼并重组积累的宝贵经验，积极撰写高沼矿区煤矿企业兼并重组规划（方案），目前，高沼矿区2个煤炭集团正在筹建中。
3、妥善处理荷叶太清矿区资源整合历史遗留问题。为确保了荷叶太清矿区大局稳定，力促南方石墨公司尽早启动技改施工建设。今年以来，县整合办积极协调，对该矿区水、电、用地、道路交通等牵涉民生问题和部分历史遗留问题进行了妥善处置：一是矿区私人变电站及供电等问题由国家电网统一并购；二是矿区地质灾害处理已由县国土资源局立项上报，由国家立项并拨付相应的资金予以解决；三是矿山用地问题按照2011年11月15日市政府专题会议纪要第258期文件精神，由市政府安排专项资金予以解决；四是矿区沿线村民饮水工程已由当地政府立项呈报。目前，南方石墨公司启动了荷叶矿区矿井井下积水抽排工作。
（三）狠抓源头治超和税费征收，规范煤炭生产经营秩序。
在零星煤炭税费征收方面：一是核定产量，加强零星税费征收监管。3月初，我局增设了经营股，经营股工作人员对全县零星煤矿的产量进行了全面调查摸底，与有零星煤炭税费任务的矿山签订了税费征收责任书，制定完善了奖罚措施，要求矿山企业缴纳了零星税费征收5万元风险抵押金。二是强化稽查，确保应收尽收。为有效地堵塞税费漏洞，确保零星税费足额征收，我局整合驻矿盯守工作组工作职责，切实加强对高沼矿区源头征收稽查力度。局经营股人员经常放弃节假日休息时间，上路稽查，狠狠打击了煤炭税费应收尽收，维护了我县煤炭税费统征的良好环境。今年在全县煤矿停产整顿形势下，截止6月20日，共完成缴纳零星煤炭税费征收任务400余万元。
在煤矿源头治超方面：一是加强组织领导，扩大治超宣传。5月中旬，我局组纷织煤炭生产经营企业召开了再掀治超风暴行动动员大会，对源头治超进行了再动员、再部署，并制定了《桂阳县煤炭生产经营企业再掀治超风暴行动工作实施方案》，明确了源头治超组织领导、工作目标、工作职责、奖惩办法等。同时，局财务安排了专项经费制作了“严禁超限超载车辆出矿”警示牌8副，印制了治超方面的宣传标语30余条，制发了企业治超装载登记本21本。二是强化监管，严格兑现奖惩。为确保治超工作督查巡查监管到位，治超领导小组整合了驻矿盯守工作，督促企业落实源头治超的主体责任，与煤矿企业签订治超责任书，交纳风险抵押金5万元，煤矿企业负责人和具体负责人分别交纳5000元、3000元，各驻矿工作人员交纳治超工作保证金2000元。在治超工作实施过程中严格监管，奖罚分明。
（四）强化教育培训和技术服务，提高煤矿整体素质和干部队伍素质。
1、全面提高安全技术水平。上半年以来，共举办了特殊作业人员培训（复训）、安监员、煤管站工作人员）安全监管专业培训、煤矿管理人员学习班7期，培训人员200余人；举办煤矿企业从业人员培训班15期，培训人员700余人；选送矿长、副矿长、总工程师等参加湘潭大学、湖南理工职业技术学院和郴州市技术学校安全培训15人。5月中旬，由市煤监分局、煤炭局牵头，我局安全监管工作人员、煤矿的实际控股人、防突责任人计60余人，到湘煤集团嘉禾浦溪煤矿进行瓦斯防治工作考察学习。通过培训、考察学习，进一步增强了煤矿从业人员的安全意识，提高了专业技术水平和自我保安能力，为确保煤矿安全大生产提供了保障。
2、不断优化煤炭生产经营环境。一是从严查处违法违规生产或施工行为。按照“技改攻坚”、“瓦斯治理年”、“打非治违、推行正规开采”等活动要求，我局行政执法监察大队加大了巡查力度，对煤矿违法违规行为从严从重处罚。上半年，大队依法依规，按程序对牛轭岑煤矿和富康煤矿进行了立案查处，下达了行政处罚告知书。二是深入开展“打非治违、推行正规开采”专项行动。全省“打非治违、推行正规开采”会议后，我局迅速召开了煤矿安全生产调度会，由行政执法大队牵头，安监、行管股共同参与，对全县煤矿“打非治违、推行正规开采”进行全面核查清理，深化整治整顿。从5月中旬起，我局开展了多次打非治违行动，日平均出动车辆3台，出动人员15人，紧紧围绕“四取缔”、“四淘汰”、“四实现”目标，强力推进专项行动，及时向县安委会汇报周、月“打非治违、推行正规开采”行动开展情况。
3、认真开展煤炭生产经营企业证照年检年审登记审查工作。今年起，市局通知将到各产煤县、市（区）开展煤炭经营证照年检年审登记工作。我局经营股、行政许可室工作人员抓住该良好机遇，对25个煤炭生产经营企业证照年检年审进行了初审，帮助23个煤炭经营企业顺利办理了煤炭经营证照年检年审登记手续，确保了煤炭经营市场的规范、有序发展。
（五）开展“正风肃纪、一线建功”活动，推动全局各项事业健康发展。
1、认真组织开展“正风肃纪、一线建功”活动，推进反腐倡廉建设和安全监管。今年以来，我局从实际出了，紧紧围绕“一线工作法”，积极开展“学政策、精业务、优服务、保安全”活动，为“大干新三年、再创新辉煌”提供坚强的政治、纪律和作风保障。一是坚持作风建设与推进业务工作相结合。制发了《桂阳县煤炭局驻矿盯守工作方案》，使各责任领导、巡查责任人、驻矿盯守人员和驻矿安监员的职责更加清晰，分工更加合理，衔接更加紧密,经办更加规范，进一步增强了煤矿一线安全监管工作力度，提升了驻矿盯守绩效管理的制度化、规范化、科学化水平，确保煤矿安全监管责任和企业安全生产主体责任落实到了一线和班组。二是坚持作风建设与新农村建设驻村帮扶工作相结合。3月13日，局驻村工作队正式进驻荷叶镇新市村，先后召集支村两委干部和组干部召开座谈会4次，走访了新市村14个自然村20个村民小组，对群众当前在做什么，想做什么，急需解决什么问题，进行登记，并确定了重点帮扶对象，亲临慰问困难群众10户，发放慰问金6000元。同时，积极引导经济能人摆脱资源依赖，向种植、养殖等多种农村经济产业转型发展。三是实施五大督查考核（即：实施了由办公室每日对全局干部职工签到情况进行日常监督考核；纪检监察室每周对机关作风情况进行专项监督考核；每月定时召开干部队伍签到考勤落实情况、作风纪律考核情况、驻矿盯守情况的通报例会；安监股每季度对全县煤炭企业开展安全隐患排查治理通报制；目标管理领导小组半年对驻矿盯守人员和乡镇煤管站人员进行岗位综合考核的绩效考核制）。通过加强教育、完善制度、强化监督，目前，全局干部队伍作风明显好转，安全生产监管责任和安全生产主体责任进一步落实、煤矿安全生产基础进一步夯实、安全隐患治理进一步强化、安全生产水平进一步提升，安全生产形势稳定好转。
2、认真组织开展“创先争优”活动，推进基层组织建设。为切实提高了机关服务水平，促进社会和谐、矿区和谐，深入开展创建“学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型”党建活动，积极组纷织召开民主生活会，广泛征求意见，认真听取评议，在全局掀起了解放思想、立足岗位、创先争优的热潮。上半年，派送了2名入党积极分子参训，吸收1名预备党员进一步充实了党员队伍。6月中旬，评先局五星级党员13名，推荐政府机关党委一星级党员6名，全县党务工作者1名，进一步鼓舞了党员队伍的士气，增进了党员干事创业的积极性和主动性。
二、存在的问题
（一）煤矿企业处于转型发展时期，安全办矿、规范办矿、规模办矿意识有待提高，专业技术人员短缺，安全质量标准化建设需不断加强。
（二）煤矿安全基础薄弱，安全投入欠帐多，安全设施设备科技含量需不断提高。开采技术落后，防灾抗灾能力需不断提高，安全意识、法制意识仍需不断提高。
（三）荷叶太清矿区资源整合后所衍生的矛盾纠纷日益凸显，一些历史遗留问题、生态环境问题、矿区维稳问题、农田水利民生问题、井下水患安全问题等，需各部门高度重视，齐抓共管，协调处理，形成合力，妥善处置，确保长治久安持续发展。
三、下阶段工作安排
（一）深入推进安全检查质量标准化建设，努力夯实安全检查生产基础。一要强力推进采掘机械化；二要强化劳动生产管理；三要加强班组建设；四要坚定不移地实施煤矿企业集团化兼并重组整。
（二）切实搞好瓦斯防治能力评估，全面提升瓦斯防治工作水平。一是督促煤矿企业不断完善以总工程师为主的瓦斯防治网络体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员；二要督促煤矿企业追加瓦斯防治专项资金的投入，解决资金瓶颈问题，严格按照40元/吨的标准提取瓦斯防治专项资金，并督促煤矿企业专款专用；三是督促煤矿企业加强瓦斯防治现场管理。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，切实加强瓦斯防治的现场管理，落实“两个四位一体”综合防突措施，促进煤矿“采、掘、抽”平衡。四是深入开展突出矿井隐患排查专项整治。五是继续组织专家上门为突出矿井和高瓦斯矿井进行专家“会诊”，加大技术服务力度。
（三）继续深入开“打非治违、推行正规开采”专项行动。继续围绕“四取缔”、“四淘汰”、“四实现”奋斗目标，取缔多井口出煤，（配合乡镇政府）取缔非法承包，取缔多头面超定员、超能力、超强度生产，（协助国土部门）取缔超深越界开采；淘汰木支护，淘汰国家明令禁止使用的设施设备，淘汰非正规开采，淘汰落后产能；力争实现集中布置，实现工作面正规生产，实现正规循环作业，实现全员培训合格持证上岗。
（四）加大资源整历史遗留问题的处置力度。妥善处理好荷叶太清矿区资源整合所衍生的各类矛盾纠纷，巩固资源整合所取得的成果，维护矿区的稳定可持续发展。同时，加快推进高沼矿区的煤矿集团化兼并重组工作，推动全县煤矿顺利转型、科学发展。
（五）深入推进安全教育培训，努力提高行业队伍素质。不断加强煤矿安全技术和管理队伍建设，大力实施“三大工程”即煤矿技术人员大配备工程、煤矿管理人员大学习考察工程、煤矿从业人员大考核工程，全面提高煤矿管理水平。切实转变工作作风、严格落实工作责任，强化工作措施，确保煤矿安全工作再上新台阶，创造新业绩，维护全县煤炭安全生产大局稳定。