县食品药品监督管理局2012年工作总结及2013年工作安排

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“管住、管好、管到位”基本目标，努力克服体制机制不顺、经费保障不足、监管力量不强、法律法规不适、外部环境不优等困难，认真履职尽责，锐意加压奋进，深入推进食品药品监督管理工作，确保了全县人民饮食用药安全，呈现出监管力量不断加强、执法行为更加规范、干部精神状态良好、社会地位不断提高、安全状况总体提升的喜人局面。特别是城乡一体化、局综合业务用房建设、宣传培训、餐饮监管、依法行政等工作走在全市乃至全省前列。2012年5月29日和8月9日全市和全省食品药品监管城乡一体化现场会分别在我县召开，省、市领导多次来现场指导，并给予了高度评价。12月4日，乡镇监管站建设获得了市“民生100工程”考核验收组好评。中国食品药品监管信息网、省政府网、《郴州日报》等20余家主流媒体对我县的做法进行了专题推介。

（一）抓创新，促监管，依法行政工作取得历史性突破。在创新监管模式，实行分组分区综合执法的基础上，重构了评价、责任、自律三种体系，推行了量化分级管理、乡镇属地管理和行业自我管理三种管理，有力强化了安全监管和专项检查，提高了监管总体效能，依法行政工作取得历史性突破。今年以来，对餐饮服务单位、保健品经营企业、化妆品经营企业、药品经营企业、医疗器械经营企业的监督检查覆盖率达100%；食品初检公布17批次，药品初检公布200批次，完成药品、医疗器械不良反应监测500余例；完成全部128家药品经营企业的GSP跟踪检查，换发或新办餐饮服务许可证206个。在行政审批方面，统一规范了流程，由窗口单位统一受理，首先必须取得预审选址预审表。对药店申请还出台了两个硬性规定，即《关于在我县境内申办零售药店的暂行规定》和《桂阳县药师管理暂行办法》。先后组织开展了重大节日、重大活动期间的食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品专项检查，及时消除了安全隐患。深入开展食品药品集中专项整治，严厉打击和查处违法违规行为。今年以来，共出动执法人员1000余人次，立案查处食品和药品、医疗器械、保化品案件130余件，其中移交公安机关查处4件。深入开展餐饮服务食品安全示范创建工作，我县园艺路步行街被评为全市餐饮安全示范街，食尚空间桂阳店、蔡伦酒楼、幸福人生海鲜酒楼被评为全市餐饮安全示范店，桥市中心学校、士杰学校食堂被评为全市餐饮服务食品安全示范食堂。同时，不断完善行政执法程序，加强执法监督，畅通执法诉讼渠道，有效规范了执法行为。从人大代表、政协委员以及群团代表中聘请了10名食品药品安全暨行风监督员，积极推行执法廉政反馈制度，向监管相对人发放了《执法意见反馈卡》，进一步畅通监管相对人的诉求渠道，有效规范了执法行为。今年对程某无证经营案件的处理，举行了首例听证会，取得了良好的社会效应。成立了医药行业协会和餐饮行业协会，加强行业自我管理，拓展了监管内涵。

（二）抓基础，强功能，城乡一体化建设特色明显。坚持以推进城乡监管一体化为载体，把乡镇监管站建设作为重大民生工程来抓实抓好，从2011年7月艰难起步，经过2011年的全面建设，到2012年的深入推进，我县的食品药品城乡监管一体化建设工作取得了突破性进展，走在了全省前列，得到了省、市领导的高度评价。2012年成功承办了全市和全省现场会，我县在两个会上都作了典型发言，省局张光荣局长、吴公平总工程师、钟传平纪检组长，副市长首建中等领导参观考察我县乡镇监管站建设后认为，我县推进城乡监管一体化建设工作的做法务实有效，是从形态建设到功能建设转变的典范，要求全面推广。县委县政府高度重视乡镇监管站建设，年内县乡财政共投入120万元用于完善办公设施，目前，全县已建立乡镇监管站26个，每个监管站有独立办公场所、配备了电脑、电话、打印机等办公设施，实现了“八有”，即有机构、有人员、有经费、有办公设施、有制度、有资料、有证件、有执法记录。我局切实加强了对乡镇监管站建设的规范指导和服务，加强对乡镇监管站站长、监管员的业务培训，通过法制部门考试合格后，给站长、监管员颁发了《行政执法证》。同时，不断创新执法机制，采取以委托授权的形式，将乡镇辖区内“四品一械”的日常检查和警告、责令改正、登记保全等部分行政执法权下放给乡镇监管站，制定下发了委托执法通知、事权划分方案，进一步明确了乡镇监管站工作职责和执法权利，有效提高了乡镇监管站的执法权威，增强了执法主体性，责权利得到了统一。目前，全县每个乡镇监管站都能独立开展执法检查活动，执法文书齐备，监管覆盖面达100%。

（三）抓宣传，重培训，全县饮食用药安全意识大幅度提高。宣传方面，在县电视台《桂阳新闻》栏目中开辟了“食品药品监管之窗”专栏，每周四晚上定期播出；在桂阳县政府门户网站和桂阳新闻网站（红网）分别开辟了食品药品监管专页，宣传食品药品安全知识及监管动态，颁布食品药品重大信息；创办了《桂阳县食品药品监管专报》，分送县四家领导、乡镇站和相关科局；刻录了《铁穹—桂阳县推进食品药品监管一体化建设工作纪实》专题片；积极开展食品安全宣传周、“安全用药月”活动，重点开展了现场咨询、食品药品安全知识大讲堂、公益广告等宣传活动；在城区主要路段和路口树立了永久性宣传标语牌。同时，积极向省市各类媒体上报信息宣传报道。在《郴州日报》组专版宣传报道我县食品药品安全监管工作，省市局公众网采用信息80余篇，桂阳电视台报道20次，桂阳手机报报道23条。培训方面，先后组织各医疗机构（乡、村）、药品经营企业和餐饮行业法人代表、从业人员、药师、学校食堂负责人等各类培训班5期，培训人数1500余人次，发放培训宣传资料20000余份。通过学习培训，有效提高了从业人员的安全意识和专业技能。

（四）抓基建，树形象，局综合业务用房项目进展顺利。我局自2001年组建以来，一直没有自己的办公场所，11年来全靠租房办公。2008年，省立项用国债资金建设局办公业务用房，并同时到位资金106万元。但该项目一直未能启动。2010年9月份以来，我们加大了基建工作力度，严格按照“依法、依规、按程序”的原则，办完了基建工程的所有手续，2012年5月23日正式开工奠基，10月26日主体工程封顶，目前正在装修。综合业务用房占地5亩，建筑面积2600平方米，总投资约800万元。项目全部建成后，将有效改善机关办公条件，提升综合监管能力，必将强有力推动我县食品药品监管事业健康持续发展。

（五）抓廉政，转作风，领导班子和干部队伍建设全面加强。班子成员实行既分工又团结协作，遇事多商量，常开民主生活会，积极开展批评与自我批评，营造了和谐共事的良好氛围。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”议事规则，做到依法行政、民主用权、科学决策。建立健全了财务管理、接待、考勤签到请假、学习培训、公开承诺、执法“四不”、责任追究等一系列的内部管理制度40余项，并以文件的形式汇编印发，从严执行。固定每周五下午为理论学习例会时间，全体干部职工轮流讲课，组织学习政治理论、政策法规和业务知识，提高了干部队伍整体素质。深入推进党风廉政建设和作风建设，有效转变了干部作风，激发了干事创业的积极性，在全局上下形成了立足岗位、勤奋敬业、履职争优的良好氛围。

（六）抓统筹，增实效，重点工作卓有成效。一是深入推进机关党建工作。以基层组织年建设活动为载体，继续深入推进创先争优活动，努力服务发展大局，不断提升党建活力。及时进行了党支部换届，选举产生了新的支部成员，增强了党组织的战斗力。坚持“三会一课”及民主生活制度，适时组织党员过好组织生活。制定了党员目标管理制度，实行党员量化考核，有力地促使党员增强党性，提高宗旨意识。开展了庆祝建党91周年系列活动，组织党员外出考察学习。开展了争创优秀“学习型党组织”，争当优秀“学习型干部（党员）”活动，建立健全了党支部和党员学习考核长效机制，努力提高党员队伍的整体素质。二是不断深化社会管理综合治理工作。以建立健全食品药品监管责任体系为抓手，积极推动社会管理创新，努力构建和谐社会。认真组织开展食品药品安全隐患检查和监管薄弱环节排查工作，及时消除安全隐患，全力保障了公众饮食用药安全。不断创新食品药品监管协调机制，成立药品安全调解委员会，切实加强对药品安全矛盾纠纷的调解。今年成功调解了3起药品安全纠份，有效化解社会矛盾。在党的十八召开期间，精心组织了食品药品安全保障专项行动，为党的十八大胜利召开创造了全县饮食用药安全的外部环境。同时，不断加强信访和举报投诉工作，全年共受理各类食品药品安全投诉、举报3起，均按照有记录、有查处、有回复的要求进行了处理，实现了“零”上访目标，有效维护了社会大局稳定。三是扎实开展人口计生工作。严格执行《计划生育条例》，积极组织开展计划生育宣传，落实计划生育政策，配合计生部门做好计生药品市场监管及“两非”案件的查处工作，2012年9月份顺利通过省检验收，受到省、市、县计生督查组的好评。四是加强专项资金管理。认真贯彻落实《专项资金管理办法》，建立健全财务管理制度，做到专项资金独立核算，专款专用，提高了专项资金的使用效果。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八精神的重要一年，我局将以科学发展观为统领，坚定信心、下定决心，切实增强忧患意识、责任意识、协调意识、创新意识，努力克服各种困难，真抓实干、锐意进取、扎实工作，全力推动食品药品监督管理工作，确保全县人民饮食用药安全。

(一)讲求科学监管，在强化日常检查中提升成效。一是全面加强监督检查。切实加强日常监督检查，提高覆盖面，确保对餐饮服务、药品经营、使用单位、医疗器械、保健品和化妆品的监督检查覆盖率达100%。深入开展餐饮服务、医疗机构、药品经营、学校食堂等专项检查，严格落实安全管理防范措施，及时消除安全隐患。二是加强源头管理。严格实施餐饮服务食品安全行政许可，严格开展药品行政许可初审工作，认真开展GSP认证跟踪检查，不断强化源头监管防范。加强重大活动、重要节日、重要会议的食品药品安全保障工作。加强基本药物质量安全监管。三是推动诚信体系建设。深入推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理，有序开展餐饮服务安全示范工程创建，有效提升餐饮服务食品安全保障水平。大力推进药品经营企业诚信体系建设，建立健全质量安全管理体系，确保人民群众用药有效。四是加强风险监测预警。全面开展药品和医疗器械不良反应监测及食品药品的监督抽检，加强安全风险防控。

(二)坚持依法行政，在深化专项整治中规范秩序。一是扎实推进餐饮服务食品安全专项治理，深入开展重点场所、重点环节的专项整治，严厉打击违法添加非食用物质行为。深入开展药械零售集中整治行动，严厉打击经营假劣药品行为，规范药品经营秩序。适时开展保健品、化妆品专项整治，严格规范市场秩序，严肃查处非法添加药物成分和违法使用禁限用物质行为。二是严肃查处案件。对违法违规行为依法从严查处，涉嫌犯罪的及时移送公安部门查处。加强与公安、工商等部门协调联动，经常开展联合执法行动，加大执法力度，扩大社会影响。

(三)广泛宣传培训，在调动全民参与中提高意识。一是充分利用电视、网络、报刊等媒体，深入开展“安全用药月”等各种宣传活动，宣传食品、药品相关法律法规，普及食品、药品安全知识，及时报道监管动态，严肃曝光违法违规行为，全面提高群众安全意识，充分调动群众参与安全监管的积极性，积极营造食品药品监管工作良好氛围。二是深入开展从业人员教育培训，着力确保全员培训、持证上岗，不断提高从业人员安全意识和专业技能。

(四)持续夯实基础，在提高监管能力中确保安全。一是继续深入推进城乡监管一体化建设，切实加强乡镇监管站建设，不断完善监管功能，不断创新监管机制，加强监督执法检查，充分发挥乡镇监管站的“桥头堡”作用。二是加强干部队伍建设。深入推进党风廉政建设和作风建设，加强教育培训，不断增强干部队伍活力，提高依法行政能力，着力打造一支“为民、务实、高效、清廉”的干部队伍。三是积极争取各级资金和物资，保障监管工作经费，提高检验检测和执法装备水平。加强统筹协调，扎实推进基础设施建设，确保局机关综合业务用房早日竣工投入使用，全面改善机关办公条件。