新农村实施“一村一大学生”工程经验交流

建设社会主义新农村，是“十一五”期间的一项重大战略任务，建设一支高素质的农村人才队伍对新农村建设具有至关重要的意义。即刻范文网http://www.jike120.com如何通过机制创新，把各类优秀人才引入农村，进一步优化农村人才资源配置，切实解决农村人才供需结构不合理的矛盾，是当前亟待解决的一项重要课题。从2001年起，我市探索实施了“一村一大学生”工程，通过公开考录的形式积极选拔大学生到农村工作，收到了较好的效果。

一、基本情况和做法

2001年，我市首次考录26名大学生到村工作。截至目前，全市共选拔了344名大学生到村工作，除去已经考入公务员、事业单位和解聘的86人，目前在村工作的大学生共有258人。这些大学生“村官”分布在全市258个行政村，占行政村总数的74.8％，至今有16人担任村委会委员，50人担任团支部书记，20人担任村书记（主任、社长）助理，65人在村加入了中国共产党。我们选拔大学生到村工作的主要做法是：

1、抓考录规范，严格选拔程序。重点把握五个环节：一是计划申报。根据工作需要，先由各行政村向镇（街道）提出用人申请，镇（街道）在汇总分析的基础上，每年6月底前将招考计划上报市委组织部和市人事局。经市统筹平衡后，下达年度招考指标。二是公开报名。根据年度招考指标，市委组织部、市人事局通过报刊、电视、电台和网络等媒介，向全社会发布招考简章。同时，统一划定若干个招考区域，报考人员可选择全市任一招考区域进行报名。三是统一考试。由市委组织部和市人事局统一组织，先笔试后面试，成绩各占总分的50％。笔试委托宁波市人事局考试中心命题，内容主要为农业农村相关政策和知识以及行政管理、法律知识、公文写作等。对中共党员、在校期间获得校级以上优秀毕业生、毕业后获得市级以上综合先进的，笔试成绩可适当加分。面试采用百分制形式，不足60分者淘汰。四是体检考核。在面试合格人员中，按招考区域指标数1：2的比例确定参加体检人员，体检标准和办法参照公务员录用有关规定。对体检合格人员由各镇（街道）和经济开发区为主进行考核。五是择优录用。在考核合格人员中，根据招考区域指标数和考试总成绩，由各镇（街道）集体研究，择优提出拟聘用对象，报市组织人事部门审核并经公示后予以聘用。聘用合同由村与大学生签订，试用期为半年。

2、抓教育管理，加大培养力度。重点落实三项措施：一是组织培训。为使录用人员尽快适应工作岗位，市里每年都要对新老人员进行农业农村经济、农村法律法规、基层组织建设、公文写作和社会调查等培训及考试，并把它作为年终考核和试用期评估的重要依据。各镇（街道）主要通过吸纳他们参加镇（街道）年轻干部学习会、读书会等形式，组织开展各类培训学习，加速他们的成长。二是加强交流。市镇两级建立工作交流例会制度，市里每年组织1—2次集中交流，有的镇（街道）每月都进行交流。同时，建立联系制度，镇（街道）确定专人传、帮、带，不断提高他们的实际工作能力。同时开展多岗轮流实践制，如安排大学生到镇村两级的民事调解、计划生育、外口管理、妇女工作等岗位实习。三是注重考核。考核工作由各镇（街道）组织实施，考核结果分优秀、称职和不称职三个等次，其中优秀等次控制在总数的20％以内。考核结果为优秀、称职的，参照同类村专职干部给予一定的奖励；对表现较差、工作不胜任、考核不称职的，按照合同规定予以解聘。

3、抓激励引导，完善保障机制。为吸引更多的大学生到农村工作，并使他们安心基层，切实解决后顾之忧，我市先后制定出台了一系列激励保障措施。一方面，明确基本生活待遇。市里规定，月基本报酬参照同类村专职干部，一般不低于上年度全市职工月平均工资。对进入村级领导班子的，可高于上年度全市职工月平均工资的10％；担任主要领导的，可高于20％，所需经费由市财政负担一半，其余部分由镇（街道）为主负担。人事关系、档案等统一由市人才服务中心免费代理。养老、医疗、失业、工伤、女工生育等各类社会保险参照城镇企业职工标准缴纳；对工作满3年、且继续在村工作的，从第4年起由镇（街道）统一为其办理住房公积金，所需经费单位负担部分由市和镇（街道）各负担50％。对年度考核优秀和良好的毕业生，还分别给予每月200元和100元的奖励。另一方面，积极疏通晋升渠道。对工作表现突出的，通过法定程序或其他有关规定进入村领导班子。同时，每年留出一定数量的镇（街道）属事业编制，面向工作满一定年限、年度考核称职以上的大学生定向招考。村级班子成员、村团支部书记和年度考核优秀、获得市级单项先进及以上荣誉的，则在单招单考中分别给予适当加分。这样，既为他们提供发展空间，又激励他们努力工作。(责任编辑：即刻范文网http://www.jike120.com)

二、初步成效

1、优化了村级干部队伍结构，提高了村级干部队伍整体素质。一方面，拓宽了选人用人渠道，扩大了组织选拔干部的视野，为村级干部队伍建设注入了新生力量。据统计，目前大学生“村官”的平均年龄25.4岁，充实到农村基层后，全市村级干部队伍的年龄结构、文化结构、整体素质得到进一步优化和提高。另一方面，进一步改善了村级干部队伍的精神面貌。大学生任“村官”，对一些平时安于当“太平官”的村干部带来了较大触动，进一步强化了他们的竞争意识，激发了奋发向上的工作热情，接受新观念、学习新知识、掌握新技能的自觉性也明显增强，仅2005年全市就有140多名村干部参加了党校大专班的学习。

2、规范了村级组织行为，提升了办事质量。大学生到村工作后，充分发挥自身文字基础较好、现代化办公和组织能力相对较强的优势，通过建章立制、完善乡规民约、制度上墙等，促进了村级工作制度化。通过加强法制宣传、规范文书记录、建立标准化档案室等，促进了村级组织行为规范化。通过实施电子政务、推进自动化办公、电脑化管理等，促进了村级办公现代化，使我市的农业农村工作跟上了时代步伐。据统计，目前全市所有行政村都配备了电脑，其中40%的村还为到村工作大学生配备了专用电脑，村级组织工作质量、工作效率得到明显提升。

3、拓宽了农村经济发展渠道，进一步推动了农业增效、农民增收。在社会主义新农村建设的进程中，农村迫切需要新的观念、新的技术和新的管理。大学生到村工作，不仅改善了农村人才缺乏的现状，而且为大学生实现人生价值提供了“用武之地”，有效地盘活了人才资源，带动了农民综合素质的提高，促进了农村发展、农业增效、农民增收。如横河镇大山村的俞城德，利用自己计算机应用专业特长，建立了“戚家山”网站，把大山村茶叶、杨梅、笋等特色农产品“卖到了网上”，解决了山区农民农产品销售难的问题。又如范市镇杨高村的蔡飞运，充分发挥自己农业生产与管理的专业特长，积极引进“8424”嫁接西瓜，使每亩比原品种增收2000多元，受到了广大农户的欢迎和好评。

4、营造了引导大学生面向基层就业的良好氛围，为新农村建设提供了充裕的后备人才资源。通过选拔大学生到农村工作，在解决一部分毕业生就业问题的同时，也改变了大部分毕业生的就业观，使他们从紧盯机关事业单位、紧盯城市的思维定势中解放出来，逐步树立了面向基层、面向农村择业的理念。据统计，2002－2005年，我市大学生到基层民营企业和农村就业的比例接近90%，与1998－2001年的46%相比，提高了40多个百分点，大学生服务基层、面向基层就业的氛围进一步形成。同时，许多大学生经过农村工作的体验和锻炼，实现了从对基层不了解、不熟悉，到对基层产生浓厚感情的转变，积累了丰富的基层工作经验，提高自身研究解决实际问题的能力。所以，通过每年选拔大学生到农村工作，有利于增强大学生群体的“三农”意识，促使更多的大学生扎根基层、服务农村，为农村带来先进的科技知识、管理知识和致富信息，为建设社会主义新农村提供大量的优秀人力资源支持。

三、需要研究解决的几个问题

1、关于思想认识问题。当前对于选拔大学生到村工作的思想认识总体上是到位的，但有些地方也存在一些畏难情绪和抵触心理。比如，部分村干部认为，村干部职数相对较少，大学生的到来使他们感受到潜在的威胁，有的甚至认为如果大学生不是本村的，村里事情知道多了，反而对本村不利，所以存在一种抵触心理。一些大学生自身在择业观上也存在偏差，对自我评价过高，对工作与待遇的期望过高，很难真正放下架子到农村工作。同时，由于到村工作的大学生往往缺乏长期扎根农村、服务基层的打算，大多数是抱着“先就业、后择业”的想法，把到村工作作为一个跳板、一个台阶，一有机会就跳出去，因此，有些村主要干部也不敢把重点工作交给这些高校毕业生去做，怕一下子走了工作接不上，从而也影响了基层培养工作的力度。此外，由于宣传力度还不够大，社会及大学生对农村工作的性质和内容还不太了解，有的以为在村工作几年后可以顺利考入机关或事业单位工作，所以或多或少会产生心理落差，影响工作的积极性。(责任编辑：即刻范文网http://www.jike120.com)

2、关于村官职业化问题。目前，绝大部分农村从事日常工作的，都是村三套班子成员，大学生要有效参与村务管理，必须首先成为村班子成员。而在现有的法规框架下，大学生要直接成为村班子成员，还有一定的难度。比如参加村党组织选举的前提必须是党员，且组织关系必须在村里；参加村委会选举的前提是必须具有农村户口，且一般应是本村户籍。事实上，现在许多到村工作的大学生都是外村人，而且多是城镇居民户口，没有村民资格。因此，通过什么样的途径，使大学生担任合适的职务，更好地发挥作用，是需要研究的一个重要问题。

3、关于今后的流动和出路问题。许多到村工作的大学生都十分关心自己今后的成长出路问题。应该说，除了一部分热心公益事业，有志于扎根基层的大学生外，其他相当一部分大学生都把到农村工作当作是人生中的一段经历，希望通过在基层的磨练，增长才干，今后可以有一个更好的发展出路。虽然，我市采取了从大学生“村官”中单独招考事业编制的做法，但是事业干部名额有限，只能解决一小部分人员，存在“僧多粥少”现象。所以，如何加强对大学生“村官”的有效培养和锻炼，进一步畅通他们的向上发展渠道，需要我们作进一步的改进和完善。

四、进一步引导和鼓励大学生到村工作的对策

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然要求，积极选拔大学生到村工作是一项需要长期坚持的战略任务。为吸引更多的优秀大学生深入农村、扎根农村，使人才资源充分转化为现实生产力，进一步推进社会主义新农村建设，今后我市将着重抓好以下四方面工作：

1、提高思想认识，转变价值观念。这是引导和鼓励大学生到村工作的基础环节。要进一步加强思想引导，特别是要提高镇村干部的思想认识，引导他们站在加强党的先进性建设的高度，站在推进社会主义新农村建设的高度，来认识这项工作的重要性，切实做好服务、管理、协调、指导工作。要建立表彰制度，定期开展“优秀到村工作高校毕业生”评选、优秀工作日志评选、“扎根基层、服务农村”征文等活动，对工作安心、实绩明显、表现优秀的高校毕业生进行表彰奖励，树立一批看得见、摸得着的先进典型，引导大学生树立正确的成才观和就业观。要进一步加强舆论引导，在新闻媒体上开办“风采展示”、“访谈录”等专题栏目，宣传大学生扎根农村、带领群众勤劳致富、带头树立文明新风等方面的情况，多角度、全方